基本介紹
1997年，國務院下發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發29号），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收低保入低于當地最低生活保障标準的非農業戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障範圍，所需資金由地方各級人民政府列入财政預算。n由經濟學家吳敬琏引發的“全民低保”大讨論，把中國正在着力構建的覆蓋城鄉居民的最低生活保障再次推向了輿論前台。所謂“全低保”，較為完整的表述應是：凡是中國公民，隻要其家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障标準，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。直白的解釋則是：“低保”等于城市居民最低生活保障（簡稱“城市低保”）加農村居民最低生活保障（簡稱“農村低保”）。表面看，“全民低保”事關13億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國情國力之嫌。然深究進去，不難發現，就當前而言，實現“全民低保”，重點是全面建立農村低保制度，難點是建立穩定的資金籌措渠道，着力點是加大中央政府的支持力度。
基本内容
低保含義
低保是居民最低生活保障的簡稱。是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。
低保基本介紹
1997年，國務院下發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發29号），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收低保
入低于當地最低生活保障标準的非農業戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障範圍，所需資金由地方各級人民政府列入财政預算。
由經濟學家吳敬琏引發的“全民低保”大讨論，把中國正在着力構建的複蓋城鄉居民的最低生活保障再次推向了輿論前台。所謂“全低保”，較為完整的表述應是：凡是中國公民，隻要其家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障标準，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。直白的解釋則是：“低保”等于城市居民最低生活保障（簡稱“城市低保”）加農村居民最低生活保障（簡稱“農村低保”）。表面看，“全民低保”事關13億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國情國力之嫌。然深究進去，不難發現，就當前而言，實現“全民低保”，重點是全面建立農村低保制度，難點是建立穩定的資金籌措渠道，着力點是加大中央政府的支持力度。
低保申請條件
（一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當地農村低保标準（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有争議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生産的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生産性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺産或财産繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年内因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房并進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如手機、摩托車、空調及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障标準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，并提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進行初審，将初審結果在村公示3—5天，并指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對于符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、複審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存折，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
城市低保
（一）申請城市低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣常住非農業戶口。
2、申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于我縣城市低保标準(各地标準不同，具體咨詢當地民政部門)。
3、申請人家庭中就業年齡内有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：
①按有關規定，認定屬于不具備工作能力或工作條件（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員的對象等）；
②符合就業條件尚未就業的人員，必須先到勞動部門進行登記，積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救計劃。
（二）有下列情況的家庭，不予或取消享受城市低保待遇：
1、可核定的家庭月人均收入雖然低于當地城市低保标準，但實際生活水平明顯高于當地城市低保标準的（參照水、電、話費等消費情況）；
2、擁有非維持基本生活需要的汽車、摩托車等高檔消費品的；非因城建拆遷等原因近期出資購買商品房、新建房有二處以上或對住宅進行非必要性裝修的；有購買股票或其他較大金額投資行為的；安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入讀私立收費學校的；家庭成員中有經常出入娛樂消費場所的；飼養觀賞性寵物或配戴金銀等高檔手飾的；
3、家庭中在就業年齡段内有勞動能力者，無正當理由不參加社會組織的公益活動的；
4、不配合低保核查人員入戶核查或“年度審核”的，有弄虛做假行為的；
5、在享受低保待遇期間，家庭有更換或新購家用非生活必須設施的；
6、因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成家庭生活困難且仍未改造的，後因其他違法行為在司法機關處罰期間的，違反人員本人不能享受最低生活保障待遇。
（三）申請審批程序：
1、申請。申請對象按屬地管理的原則,由戶主（通過社區居委會或直接）向住戶所在地的街道辦事處或鄉鎮人民政府提出書面申請，并将申請書和相關資料(戶主身份證複印件、家庭成員戶口簿複印件、家庭收入證明、就業狀況、家庭成員合影等)報所屬社區居委會。
2、初審。
①社區居委會或廠礦單位受當地民政部門和鄉鎮人民政府委托，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業狀況進行調查評審，在社區等公共場所公布第一榜，并指導符合條件的申請人填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，簽署意見，将其連同其它證明材料一并報送辦事處或鄉鎮人民政府審核，上報材料必須齊全。
②審核。鄉鎮人民政府接到申請表和相關證明材料後，應開具書面受理通知書，立即組織人員入戶核實，進行調查核實，對于符合條件的簽署同意意見，由社區居委會（廠礦單位）公布第二榜名單，同時将申請表和相關證明材料報送縣民政部門，對于不符合條件的，應通知申請人并說明原因。
③審批。縣級民政部門收到上報的申請表和相關證明材料後立即組織人員入戶抽查，辦理審批手續。對于符合城市低保條件的家庭，應當區分不同情況，批準其享受城市低保待遇。經縣級民政部門批準享受最低生活保障待遇的對象，要經鄉鎮人民政府通知社區居委會或廠礦單位公布第三榜，并由縣民政部門發放低保金領取證及銀行存折。
低保申請書範文
尊敬的領導:
我叫唐苗，縣鎮(鄉)村第組人，年月出生，現年歲，由于原來家境貧寒，小學隻讀了年級，家中有四口人，現在居住在自家的土房子裡，房屋是去年自己動手建的，住房面積為平方米。我家收入隻有200元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：我本人長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。妻子沒有參加過工作，沒有任何收入。家中有三女，兩個大學生一個高中生。他們的學費和生活費對我們來說是那麼的昂貴。他們也不能為家帶來勞動力。
由于我和我妻子年紀大了，幹不動農活了，加上積勞成疾，昂貴的醫藥費讓我沒敢再跨過醫院的門檻，現在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實際困難，給予我最低生活保障。沒有固定的生活來源，常常是有這頓，沒下頓，生活特别艱苦。現在連平時控制病情的藥隻好停了，家境一直不太好，為三女長大成才，俱已負債累累。幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經斟酌之後，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。
我希望政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手！
此緻
敬禮!
社會實例
經湖北省武漢市江漢區檢察院依法提起公訴，利用職務之便貪污國家低保資金的低保中心工作人員楊某、街道低保服務員孔某當庭受審。
