設立背景
新華社北京12月28日電文化和旅遊部28日公布新一批國家級旅遊度假區，包括湖南省常德柳葉湖旅遊度假區、河北省崇禮冰雪旅遊度假區在内的15家度假區榜上有名。
據悉，文化和旅遊部近年來大力推動國家級旅遊度假區提質擴容升級。按照國家标準《旅遊度假區等級劃分》，于2015年、2017年、2019年分三批共推出30家國家級旅遊度假區。
至此，我國已有45家國家級旅遊度假區，分布在全國23個省區市，涵蓋多種度假類型，其中河湖濕地類16家，山林類8家，溫泉類6家，海洋類5家，冰雪類3家，主題文化類5家，古城古鎮類1家，沙漠草原類1家。
據文化和旅遊部資源開發司有關負責人介紹，國家級旅遊度假區的建設和發展對于優化旅遊産品結構、引導全國度假休閑旅遊發展、促進旅遊業的轉型升級具有重要意義。
據文化和旅遊部統計，今年第三季度30家國家級旅遊度假區旅遊接待總人數4426.18萬人次，環比上漲82.57%；旅遊接待總收入249.19億元，環比上漲90.88%。
此外，第三季度515家省級旅遊度假區旅遊接待總人數2.93億人次，旅遊接待總收入1358.42億元，收入環比上漲37.69%。
據介紹，對于國家級旅遊度假區，文化和旅遊部建立了有進有出的動态管理機制。此前對第一批國家級旅遊度假區開展了複核檢查，對不達标的度假區予以通報批評和限期整改，限期整改的3家已通過整改驗收。2021年将對第二批國家級旅遊度假區複核檢查。
據了解，成為國家級旅遊度假區應滿足的條件包括：設施相對集聚，經營狀況良好；旅遊公共信息服務體系健全；遊客綜合滿意度較高；土地使用符合法律法規有關規定；主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；近3年未發生重大旅遊安全責任事故；認定為省級旅遊度假區1年以上等。
設立意義
創建國家級旅遊度假區是促進和引領旅遊行業由觀光型向休閑度假型轉變的一項重要工作，對我國旅遊産品體系的建設和完善具有重要意義，對我國旅遊業今後長期發展有深遠的影響。國家旅遊局将嚴格按國家标準來衡量，遵循實事求是的原則，力争将國家級旅遊度假區打造成我國旅遊休閑度假産業的新名片，使之成為旅遊行業繼5A級景區之後又一金字招牌。
申報程序
申報階段
申報階段的工作主要是項目準備和自檢。
凡申報國家旅遊度假區，應在海内外市場具有較高知名度。申報上年接待遊客數量，以大衆休閑娛樂為主的旅遊度假區，包括海濱度假、草原、溫泉、康體運動、醫療保健等類型的，不得少于20萬人次；以自然生态環境為主體的度假區，包括山地、内湖、森林等類型，不得少于1萬人次。
度假區經濟效益良好，住宿設施年平均出租率不低于50%，各類休閑娛樂康體項目盈利狀況良好。
申報國家旅遊度假區的單位須按本程序的要求準備相應材料，向省級旅遊管理部門正式申報，申報材料須包括如下内容：
旅遊度假區設立的有關文件。
旅遊度假區設立申請書及批準報告。
國家旅遊度假區原則上從省級旅遊度假區中評選。凡申報國家旅遊度假區的單位，須經省人民政府批準或者旅遊管理部門評定，地域界限明确，符合度假旅遊要求，能夠為國内外旅遊者提供高質量的度假、休閑、娛樂等綜合附服務的旅遊服務區域。
旅遊度假區規劃文件。
由省級旅遊管理部門主持評審通過的旅遊度假區規劃。包括規劃文本和批準文件。
規劃要求特色鮮明，建設項目符合現代度假休閑的需求，具有濃郁的地方特色，且符合國家有關自然資源、曆史文化遺産等保護規定，環境質量較好。
旅遊度假區規劃實施過程中，因調整旅遊度假區總體布局、建設規模、用地性質和功能分區、重大建設項目等修改了原規劃方案的，須有員審批單位的批文。
C、旅遊度假區項目建設文件。
旅遊度假區可行性研究報告及批準文件；
基礎設施建設概況和已批準的項目建設情況；
經營設施建設概況和已批準的項目建設情況；
區域環境影響評價報告書及審批文件；
其他依法應當提交的有關文件、資料。
D、旅遊度假區管理制度文件。
旅遊度假區具有健全的管理機構，管理人員配備合理；旅遊質量、旅遊安全、旅遊統計等各項管理制度完備有效。
旅遊度假區的高級管理人員大專以上文化程度達100%。
各項培訓制度完善有效，度假區内上崗人員培訓合格率達100%。
度假區内設有受理投訴的人員和專門投訴電話、信箱。投訴處理及時、妥善，有完整的紀錄檔案。
省級旅遊局根據旅遊度假區國家标準對申報單位進行初審，初審合格後向國家旅遊局正式行文申報。申報文件應附初審結果以及前列度假區上報的所有文件。
驗收階段
驗收階段的工作由國家旅遊局組織進行。
接到省級旅遊局的申報文件後，國家旅遊局組織有關人員，成立驗收小組，制定驗收計劃，明确驗收時間以及驗收組名單和分工。
驗收工作分為文件審查和現場驗收兩個階段。
文件審查
主要包括如下内容：
A、省級旅遊局提交的申請驗收國家旅遊度假區的報告。
B、省級旅遊局的初審結果，要求按照标準評定分數。
C、申報單位提交的申請報告以及項目介紹。
上述文件須在提請驗收時報國家旅遊局，一式兩份，如果上報文件不符合要求，則須重新辦理，文件審查合格後，驗收組将附實地進行現場驗收。
現場驗收
主要包括如下内容：
A、驗收組組長召集首次會議。
會議主要内容為：
召集有關驗收工作人員。所有參與驗收的國家旅遊局和省級旅遊局、項目單位的人員按規程簽到，列明身份。
驗收組組長講話。申明驗收檢查的目的、範圍、依據、程序和驗收組的行為規範。
申請單位介紹情況。
省級旅遊局介紹初審情況。
驗收組長宣布驗收組分工，确定省級旅遊局的配合人員。
B、現場檢查。
主要工作分為三方面的内容：
資料審查。主要對照标準要求，查閱相應文件、數據和紀錄。
現場檢查小組。對照标準進行實地檢查。
抽樣調查小組。以問卷形式征求遊客對度假區的意見，問卷由國家旅遊局統一印制，現場組織調查。有效回收問卷不得少于50份。
遇有重大問題，由驗收組集體研究決定。
C、末次會議。
驗收組通報驗收情況并與有關方面交換意見，會議由驗收組長主持，主要内容為：
有關人員簽到。
驗收組長通報驗收情況，并出具文字材料。
就進一步做好旅遊度假區工作交換意見。
D、批準頒布。
驗收組工作結束後，國家旅遊局将對驗收組的報告進行審核，審核通過後即可正式通過“國家旅遊度假區”評審驗收，正式對外公布。
