勞合·喬治:原英國首相-中文百科頻道

人物簡介

大衛·勞合·喬治(英語:David Lloyd George;1863年1月17日-1945年3月26日)，即第一代德威弗爾的勞合-喬治伯爵(1st Earl Lloyd-George of Dwyfor)。英國自由黨政治家，在1916年至1922年間領導戰時内閣，在1926年至1931年間擔任自由黨黨魁。

1890年當選為英國下議院議員。1911年任财政大臣期間提出國民保險法，被公認為英國福利國家的先聲。第一次世界大戰期間任軍需大臣、陸軍大臣等職。1916年12月7日出任首相，對内擴大政府對經濟的控制。戰争結束後，在英國保守黨和英國自由黨聯合政府中，勞合·喬治仍任首相。在擔任公職期間，他引入多個改革，為現代福利國家立下基石。1918年議會通過選舉改革法，擴大選民範圍，頒布國民教育改革法，實行14歲以下兒童的義務教育。1919年他出席并操縱巴黎和會，是巴黎和會"三巨頭"之一，簽署了《凡爾賽和約》。1921年給愛爾蘭以自治領地位。勞合·喬治是最後一位自由黨首相，他的主要支持者并非自由黨人，卻是保守黨人。自由黨後來分裂，不再是一個主要的政黨。十年後，他再度擔任自由黨黨魁，卻再無能力重返唐甯街10号。

政治生涯

少年時代

1863年1月17日，勞合·喬治出生于曼徹斯特。父親威廉·喬治是威爾士地方一所小學的校長，在他不足兩歲時就去世了。母親帶着他在威爾士依靠兄弟為生。勞合·喬治的舅父是鞋匠兼浸禮派牧師，他的許多信念正是從舅父那裡吸收形成的。

勞合·喬治14歲時，舅父培養他走上當律師的道路。他在法庭上進行成功的辯論，使不信奉國教者赢得在其堂區的教堂墓地埋葬的權利，從而嶄露頭角。年輕的勞合·喬治容貌俊秀，浪漫放蕩，1888年與M．歐文結婚，但他的愛情并不專一，許多風流韻事使寬容的妻子也難以忍受。

進入議會

1890年勞合·喬治在卡那封自治市補缺選舉中獲勝，進入議會，這一席位他保持了55年。他很快以大膽、具有魅力、機智和掌握辯論的技巧而蜚聲下院。1895年選舉後，自由黨處于在野地位長達10年，在這期間他成為自由黨激進派領袖。他強烈反對第二次布爾戰争，公開指責這是一次“非正義的戰争”，1901年在約瑟夫·張伯倫和保守黨帝國主義派的據點伯明翰險遭私刑處死。和平降臨後，他反對根據貝爾福的《教育法》（1902）以征稅的辦法資助教會學校。

貿易部長

1905年12月保守黨政府倒台後，自由黨的坎貝爾·班納曼組閣。1906年，勞合·喬治應邀入閣，主持對外貿易部。任職期間，他提出了一些重要立法，如1906年的商船法和專利法，稍微改善了海員的生活條件，保護了英國人的發明創造權。1908年通過的倫敦港法案，建立了倫敦港務局，使對外出口有了一個統一的協調機構。1907年秋，鐵路工人醞釀罷工，勞合·喬治出面調停，獲得解決。這使他的政治聲譽大大提高。

财政大臣

1908年4月，财政大臣赫伯特·亨利·阿斯奎斯接替坎貝爾·班納曼當首相，财政大臣的職務由勞合·喬治擔任。當時國際形勢日趨緊張，德國力圖稱霸世界，大力擴建海軍。英國為保持海上霸權也積極建造無畏艦，海軍經費空前增長。在國内，由于資本主義的發展，小自耕農瀕于破産，工人階級貧困化以及失業問題日益嚴重，需要改善經濟情況以緩和階級矛盾。那時地方稅收已超過負擔，前财政大臣又留下1600萬鎊的财政赤字。勞合·喬治認為，要解放财政收支，增加國庫收入，必須用社會改革的手段來尋找出路。

劫富濟貧

1909年，勞合·喬治向國會提出一項财政預算案，用巨額軍費發展海軍，同時用低金額的費用作為失業、疾病及殘廢保險金。為解決經費的來源，他提出增收财産附加稅，規定對每年收入在3000鎊以上的有産者，稅收從原先交1先令提高到1先令2便士；每年收入在5000鎊以上的，其超過3000鎊的部分，課以一筆超額所得稅。此外，還要增加遺産稅、酒販執照稅、并開征煙酒稅，以後又提出征收土地稅。

打垮上院

勞合·喬治的預算案遭到地主資産階級的強烈反對。經過激烈的舌戰後，預算案在下院還是通過了。但提交上院讨論時，因自由黨和保守黨争吵不休而被擱置起來。由于英王愛德華七世從中斡旋，1911年8月10日通過了“議會法”。這使議會兩院的法律關系第一次由成文法作了規定。這項法令載明，财政法案為“一件公共關系法案”，每一個财政法在經過下院議長認證後，上院不得加以修正或否決，一俟英王批準立即成為法律，從而剝奪了上院讨論财政法案的權力。其他一般法案，上院隻能否決兩次，若下院連續三次通過，并經英王批準，即可成為法律。這樣，勞合·喬治便獲得了勝利。

解決社保

二十世紀初，英國國内的階級矛盾激化。工人罷工此起彼伏，勞資關系十分緊張。勞合-喬治出任财政大臣期間，為了緩和國内的階級矛盾，維護資産階級的統治，實行一些改革，如取消企業主強迫工會賠償“罷工損失”的權利；礦工8小時工作制；規定70歲以上的老工人可以領取“養老金”；建議成立全國勞工所和行業委員會，作為調解勞資關系的機構等。特别是在1911年頒布“國民保險法”，規定“保險金”分為兩部分:一部分用于工人的疾病和殘疾，一部分用于工人的失業“補貼”。法案規定“保險金”按不同比例由國家、雇主和職工分擔。這些改革措施，雖然不能從根本上解決英國國内的階級矛盾，但畢竟暫時緩和了勞資矛盾。

馬可尼事件

正當勞合·喬治全力進行社會改革之際，1912年他的政治生涯遭到一次厄運。這就是“馬可尼事件”。1911年帝國議會曾建議在帝國境内建立一條國有無線電台聯絡線。帝國政府同意照辦。郵政大臣在1912年接受馬可尼公司承建電台的申請，正在進行簽訂合同具體條款的過程中，首席檢察官伊薩克爵士勸說勞合·喬治購買2000鎊美國公司的股票。報紙揭露了這一事實。議會成立專門委員會進行調查。調查報告認為這一指控是“荒唐無稽的”。因為這兩個公司在法律上是完全分開的。勞合·喬治等人被宣判無罪。但是，“馬可尼事件”對勞合·喬治的政治生涯無疑投下了陰影。

愛爾蘭問題

不久，愛爾蘭自治問題又突出了。過去兩次大選中，自由黨為了在議會取得多數，曾與愛爾蘭自治主義者達成協議，支持其取得自治。但自治一直沒有實現。愛德華·卡遜爵士成立了北愛爾蘭軍，企圖以武力實行自治。英國面臨内戰的威脅。勞合·喬治曾受命跟愛爾蘭自治主義者談判。

一戰風雲

軍需部長

1914年8月第一次世界大戰爆發。不久，前線暴露軍火供應的嚴重不足。英國自由黨内閣發生危機。1915年5月成立第一次聯合政府。阿斯奎斯仍任首相，保守黨領袖班納羅參加了政府。為解決槍支彈藥問題，成立了軍需部，任命勞合·喬治負責。他緻力解決軍火問題，提出不準以私人利益阻撓國家公務或危害國家的安全，職工會章程暫停實施；雇主利潤加以限制，熟練工人必須在工廠，有關私營廠交由國家管理以及增建新的國營廠等措施。結果，保證了軍火生産大幅度增長。1915年7月，公布了軍需品法，對罷工的工人和停工的雇主同樣給予嚴厲的懲罰，并嚴格限制軍需機構的利潤。

戰争決策

勞合·喬治對軍事形勢表示關切。1915年後内閣分成東線派和西線派，各自認為東線或西線是決定勝負的關鍵。勞合·喬治屬東線派。聯軍在薩洛尼卡戰役中失利後，他建議從西線至少抽調100萬軍隊加強東線。雖然戰争形勢的發展證明東線派的主張并不切實可行，他仍堅持而不改變。

随着戰争的進行，依靠志願兵制遠遠不能補充戰争中的損失。他在1915年秋主張實行征兵制，最初遭到自由黨人的反對。經過激烈的争論，1916年5月内閣終于通過了普遍兵役法，使大戰的人員得到充分的供應。1916年，勞合·喬治被任命為陸軍大臣。代替殉職的霍雷肖·赫伯特·基欽納元帥。

陸軍大臣

當時大戰的進程對協約國不利。西線雙方處于膠着狀态。而在東線，俄國軍隊戰鬥不力；羅馬尼亞在8月參加協約國，不久即為德奧聯軍所敗。英法軍隊鞭長莫及，無法援助。勞合·喬治敦促内閣采取有效措施救援羅馬尼亞，未能奏效。羅馬尼亞實際上退出了戰争。勞合·喬治認為，戰争指揮不當。12月1日，他向首相建議指派由四人組成的戰時内閣，其中，首相并不包括在内。在遭到首相拒絕後，他提出辭呈。保守黨的内閣成員也一緻認為“政府照原樣是拖不下去了”。企圖迫使阿斯奎斯辭職。12月5日，阿斯奎斯辭職。英王喬治五世任命勞合·喬治組閣。12月6日，他就任首相，直至1922年。

戰時首相

勞合·喬治這時處于登峰造極的地位，但自由黨的内閣成員絕大多數與愛斯奎斯同時辭職，隻有保守黨人與他合作。他首先建立了由五人組成的“戰時内閣”，目的是要擺脫各部的領導以便全力指導作戰，并把過去各部對内閣負責制改為對首相負責制，以加強首相的職權。

在軍事上，勞合·喬治擔任首相後，一意孤行，推行他的東線派主張，與當時擔任總司令的道格拉斯·黑格元帥和帝國參謀總長威廉·羅伯特·羅伯遜元帥意見相左。他越過總司令和參謀總長而單獨指揮。1917年初，俄國發生革命，與德國單獨媾和，使德國能抽調大量兵力支援西線。勞合·喬治卻不顧西線危急，仍要抽調五個師的兵力增援意大利，使其免遭奧軍擊敗。

勞合·喬治為應付這一嚴重危機，采取兩個步驟：主張聯軍統一指揮；要求美國總統伍德羅·威爾遜立即派出軍隊參加大戰。勞合·喬治不與黑格和羅伯遜協商，便同意由法國元帥費迪南德·福煦擔任聯軍統帥。而對黑格要求增援則置之不理，緻使其兵力遭到巨大損失。為此，原在陸軍部擔任要職的毛裡斯爵士發表了一封公開信，指責他在西線的錯誤。這件事使自由黨進一步分裂，以阿斯奎斯為首的自由黨約100名議員投票反對他，使他在自由黨内處于少數派的地位。

1917年1月31日，德國實行了“無限制”潛水艇戰術，使英國處于饑餓威脅之中。為克服這一困難，英國政府于1917年通過一項法令，保證有利于農場主的農産品的價格，并規定了農業工人的最低工資。使農業生産有所增長。在1918年實行了糧食配給制。勞合-喬治還解除了第一海軍大臣約翰·傑利科元帥的職務，并成功地使下一任海軍大臣戴維·貝蒂同意采用護航制度，并取得了很大的成果。

制度改革

戰争使國内階級矛盾大大地尖銳化。罷工運動規模益壯。英國統治集團為此采取了一系列措施。1918年初,議會通過了選舉改革法。它把原來極其紊亂和複雜的英國選舉制度簡化了。規定凡年滿21歲，在當地住滿6個月的男子享有選舉權。凡年滿30歲的婦女也享有同等選舉權。同時通過了另一項法律，賦予婦女享有當選議員的權利。這一選舉改革法雖沒有完全消除對婦女的歧視，但比原有的選舉制度朝民主化方向邁出了一步。

1918年初，政府頒布了教育大臣費希爾起草的國民教育改革法。它規定對14歲以下兒童實行義務教育。普通初等教育一律免費。授權地方機關監督在工廠做工的少年的勞動條件。這一法案的頒布，同樣是人民群衆鬥争的勝利。1917年4月，美國正式對德宣戰，這對英法是極大的支援。1918年英法軍隊開始反攻，11月初德國接受停戰條件，第一次世界大戰以協約國的勝利而告終。

殘局難收

凡爾賽和約

盡管英國本土在戰争中未遭戰火，但仍有許多英軍士兵在戰争中喪生，因此英國國内廣泛的民意仍希望嚴懲德國。英國首相戴維·勞合·喬治支持懲罰德國，但在具體措施上較法國為輕。喬治認識到，一旦法國提出的條件全都得到滿足就會成為歐陸的超級強國并破壞歐陸均勢，這和英國意圖維持一個均衡的歐洲的傳統政策相悖。同時喬治對美國總統伍德羅·威爾遜的“民族自決”政策感到憂慮，因為英國有龐大的海外殖民地。但他贊同簽訂秘密條約封鎖德國海岸線。

一般認為喬治希望在威爾遜的理想主義主張和克萊蒙梭嚴懲德國的主張中找到一條中間路線，但其政治地位相當微妙。喬治本人在赢得1918年大選時為迎合英國民衆提出了德國需為發動戰争負責的主張，同時聯合政府中的保守黨也要求嚴懲德國以保證其不再對英國構成威脅。在這種背景下，喬治竭力主張提高英國在戰争賠款以及德國殖民地的份額。他和克萊蒙梭因英法兩國都擁有龐大的海外殖民地，都不贊同“民族自決”政策。

同時喬治清醒的意識到過于苛刻的條件會激起德國強烈的複仇心理，這對争取長期的和平局面不利。另外德國還是英國的第二大貿易夥伴，過分削弱德國的經濟同樣會使英國經濟受損，而他和克萊蒙梭都認識到此時的美國已經成為經濟強國，而且在未來也會成為一個軍事強國，所以“民族自決”主張在和會召開時被二者有意的忽略。

喬治的主張可歸為如下幾點：保證英國的海上霸權，瓜分德國海外殖民地以加強英國；削弱德國軍力至較低水平；德國進行戰争賠償但不可過分以免激起德國的複仇心理；幫助德國重建經濟。

組成新政府

大戰結束後，勞合·喬治躊躇滿志，認為政治地位穩固，在1918年12月就匆忙進行大選，以确立其戰後的地位。工黨由于普通黨員的壓力，終止與自由黨、保守黨聯盟。隻有自由黨與保守黨仍保持聯盟。競選中，這個聯盟提出了蠱惑性的綱領，說如果在選舉中獲勝，将采取堅決措施改善人民群衆的狀況，首先是全體工人階級的狀況。勞合·喬治提出：“把英國變成一個無愧于戰場歸來的英雄們的國家”的口号。選舉結果，聯盟在707個議席中取得了484席，而自由黨僅占134席。由此可見勞合·喬治對保守黨人的依賴。

大戰結束後，英國并沒有出現經濟繁榮，而是生産下降，失業人數上升，到1921年6月失業人數達到258萬人。國内階級矛盾尖銳，罷工運動高漲。勞合·喬治政府對工人階級在經濟上作了一定的讓步。政府實行了複員軍人就業前發給補助金的制度，軍火工業工人因軍事企業停工而失業也發給補助金。并通過了住宅建築計劃。

愛爾蘭問題

愛爾蘭問題又提上日程。愛爾蘭人民在新芬黨領導下争取獨立。1919年1月在都柏林市府大廈舉行會議，成立愛爾蘭議會，宣布成立愛爾蘭共和國。新芬黨領袖瓦勒拉當選為共和國總統。英國政府企圖以武力鎮壓，激起國内工人階級義憤，工人紛紛提出抗議，統治階級内部也意見分歧。勞合·喬治于1921年7月11日與新芬黨簽訂停戰協定，并于12月6日締結條約，宣布愛爾蘭南部26郡為愛爾蘭自由邦，享有自治權利，而工業最發達的北愛爾蘭6個郡則仍處于英國殖民地的地位。他對愛爾蘭的讓步引起了保守黨對他的強烈不滿。

對外政策失利

與此同時，英國在對外政策上的失利，加深了勞合·喬治政府的危機。第一次世界大戰後，英法等國企圖利用土耳其戰敗國的地位奪取其在歐洲所占有的領土。土耳其人民掀起了民族解放鬥争，成立以凱末爾帕夏為首的大國民議會政府。英國支持希臘發動對土戰争，結果希臘軍隊在希土戰争中遭到慘敗，于1922年10月簽訂停戰協定。表明英國對土耳其政策的徹底失敗。

對于新生的蘇維埃政權，英法等帝國主義的武裝幹涉亦被粉碎。勞合·喬治為擺脫1920年的經濟危機，擴大對外貿易，在1920年11月末開始英蘇貿易談判，并于1921年3月16日簽訂貿易協定。勞合·喬治說，“我們使用武力不能恢複俄羅斯帝國。我相信，我們借助于商業便可達到這一目的，并拯救俄國。”

提出辭呈

以上一系列内政、外交上的失利，使聯合政府内部發生了分裂。保守黨與勞合·喬治為首的自由黨聯盟發生意見分歧。1922年10月19日，保守黨人在卡爾頓俱樂部召開大會，經過激烈的争論，以187票對87票通過終止與自由黨聯盟的提案。勞合·喬治由于失去保守黨的支持，更陷于困境，便在同一天提出了辭呈。

晚年生活

勞合·喬治曾幾次想重振旗鼓，提出煽動性的口号參加競選。但他的一切努力都告失敗。以後，他就從事于寫作，1933—1936年寫了《大戰的回憶》，1936年寫了《關于和約的真相》。第二次世界大戰爆發後，丘吉爾曾邀其再次入閣，他以健康原因而拒絕。1945年1月1日，英國政府授予他伯爵的稱号。1945年3月26日逝世。