三證合一:三個證合為一個證通用-中文百科頻道

釋義

三證合一是指将企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

三證分别是:

1、營業執照是工商行政管理機關發給複工商企業、個體經營者的準許從事某項生産經營活動的憑制證.其格式由國家工商行政管理局統一規定。

2、組織機構代碼證是各類組織機構在社會經濟活動中的通行證.代碼是"組織機構代碼"的簡稱.組織機構代碼是對中華人民共和國境内依法注冊、依法登百記的機關、企、事業單位、社會團體和民辦非企業單位頒發一個在全國範圍内唯一的、始終不變的代碼标識。

3、稅務登記證,度是從事生産、經營的納稅人向生産、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時,所頒發的登記憑證.除按照規問定不需要發給稅務登記證件的外,納稅人辦理開立銀行賬戶、申請減稅、答免稅、退稅等事項時,必須持稅務登記證件.納稅人應将稅務登記證件正本在其生産、經營場所或者辦公場所公開懸挂,接受稅務機關檢查。

截至2014年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出台了“三證合一”的相關方案，其業務模式可分為兩種：一是保留現有證照僅對業務流程進行整合的“三證合辦”模式；二是對現有證照進行整合的“一證三号”模式。

三證（多證）合辦模式

“三證合辦”模式亦稱并聯審批模式，采取該模式的有上海、内蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務大廳窗口統一收件，收件後或通過政府部門内部的公文流轉方式或通過信息共享方式進行申報信息的流轉和共享，完成并聯審批後再由指定窗口統一發放三證。這種并聯審批雖給企業帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波；但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設了新的機構，相關審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當于企業做了減法，政府做了加法。深圳在此基礎上作了進一步探索實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進行了更為徹底的合并審批，全程隻需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業還是政府都做了減法。

該模式考慮到現有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業務流程，完善信息系統，為企業提供便利，同時縮短了辦證時限。但由于法律層面的限制，沒有實現證照的整合。

一證三号（多号）模式

采取該模式的有遼甯、湖北和江蘇等9個省市。其中遼甯提出在營業執照上打印注冊号、組織機構代碼和稅務登記号三号。國地稅号碼不同的省市，甚至出現了一證打四号的現象。湖北在此基礎上進行了進一步改進，設計出聯合證照，取代原有三證，在聯合證照上打印三号，加蓋三個單位的公章。

該模式雖然實現了現有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題：一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業到試點地區外辦事帶來不便；二是多号标識問題。早在1989年國家就确立了以組織機構代碼為法定标識的統一代碼标識制度。在一個證照上打印多個号碼，直接造成标識的混亂，在統一标識問題上走了回頭路；三是證照問題。對于營業執照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務證仍需發放，這給後續應用部門帶來不便。

通過現有兩種模式的比較可看出，兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

試點工作

2014年國慶後，安徽首張“三證合一”營業執照發放，同時湖南省永州市也頒發了湖南省首張“三證合一”營業執照。遼甯省也将計劃開展此項改革，據悉，“三證合一”登記制度将首先在沈陽、鞍山、朝陽三市開展試點，于今年年底前在其政府行政審批服務中心試行，并于2015年3月在遼甯省全面推開。

2014年12月29日，江蘇在省一級以及宿遷、泰州、蘇州工業園區、揚州市等10個點同步開啟“三證合一”登記改革。

推進地區

2015年6月1日，甘肅省、市、縣三級全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。甘肅依托甘肅省電子政務網，建立全省統一的“三證合一”數據交換共享平台，滿足省、市、縣“三證合一”業務辦理需要。

2015年6月1日起，江蘇省“新版”企業注冊登記并聯審批平台正式上線運行，标志着江蘇省“三證合一”改革取得決定性進展，“三證合一”登記制度覆蓋所有市場主體、所有登記流程、所有省、市、縣（市、區）區域。

2015年6月8日，江西省政府印發《江西省三證合一登記制度改革暫行辦法》》（以下簡稱《暫行辦法》），在全省全面推行“三證合一”登記制度改革。《暫行辦法》對“三證合一”的實施範圍、辦理部門、辦理原則、登記操作流程、辦理時限等作了詳細規定。在該省行政區域内的商事主體，辦理工商登記、組織機構代碼登記和稅務登記，實行“三證合一”制度，其設立、變更、注銷适用該辦法。近日，江西省人民政府辦公廳印發了《關于在全省全面推行三證合一登記制度改革的通知》（贛府廳字[2015]58号，以下簡稱《通知》），自2015年7月1日起，将在全省全面推行三證合一登記制度改革。

從2015年6月10日起，“三證合一”在河南全省範圍内正式全面推開。以後企業在辦理這些手續時，可由原先的30個工作日壓縮到5個工作日。

根據河北省政府辦公廳印發的《河北省“三證合一”登記制度改革實施辦法》，從6月30日起，河北省将全面實施“三證合一”登記制度改革。

為加快推進我省“三證合一”登記制度改革工作，經省政府同意，現将《陝西省三證合一登記制度改革工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

加強協同推進

“三證合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質量技術監督、稅務及其他相關職能部門，各地區、各部門要建立協同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業（包括已試點“三證合一”登記制度改革的企業）原發證照換發工作，與統一社會信用代碼的過渡期相銜接，變更換證不能收費。過渡期内，原發證照（包括各地探索試點的“一照三号”營業執照、“一照一号”營業執照）繼續有效，過渡期結束後一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照，原發證照不再有效。強化法制保障，認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的法律、法規、規章及規範性文件，及時進行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個環節銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實施。