簡介
華德事件的整個過程，正值新中國成立前後，毫無疑問，它是此後新中國政府與美國政府之間一系列嚴重沖突的開端，因而可以說是新中國與美國關系史上至關重要的一頁。同時，考慮到這一事件發生的複雜背景，以及事件發生過程中中國共産黨對美政策一度尚未完全确定的情況，可以肯定，對于這一事件前後中共對美政策變化的深入研究，也是具體了解中國共産黨人在建國前後确定對美政策的關鍵一環。
然而，迄今為止，有關這一事件的研究，在國内幾乎還處于一種空白狀态。美國學者的研究雖稍具體，卻又較多地側重于介紹美國政府的反映，對中共方面的政策考慮則缺少深入了解和研究，但願本文能夠在某種程度上彌補這一缺憾。
過程
1948年11月15日是美國與中國共産黨關系史上一個十分重要的日子。上午10時，中國人民解放軍沈陽軍事管制委員會向美國駐沈陽總領事華德發出了第二号公函和第四号通令，明确要求除軍管會特别批準者外，任何中國和外國公民與機構，凡有電台及其收發報裝置者，均須在36小時之内報知該委員會，并送交其保管。
華德最初似乎并沒有把這件事放在心上。在他當天給軍管會的公函中甚至提出：如果“本地當局仍希望敝總領事館之繼續存在與工作，就請“準予繼續使用該項電台，因“敝領事館之存在須依賴此項電台之繼續使用。看來華德相信，共産黨不會采取過分的行動，隻會“采取一種更為合作與友好的态度。華德的樂觀估計不是沒有理由的。自從解放軍11月1日下午占領沈陽之後，一切迹象都表明，共産黨對留在沈陽的美國外交及商業機構并沒有持敵視的态度。
不僅如此，新任命的共産黨市長朱其文上任伊始，即于11月5日以官方身分正式召見了美、英、法等國駐沈陽的領事，表示将嚴格保護一切外國人和外國機構的安全，并願意為外國機構提供各種必要的服務，包括發放通行證、為機動車提供标志旗等。三天後，朱市長又對美、英、法領事館進行了回訪，明确肯定他們的領事身分，并饒有興緻地參觀了美國新聞處設在沈陽的一個圖書室，強調中美之間不僅需要進行技術方面的合作，而且也需要進行文化方面的交流。
這自然使受命留在沈陽以非正式的和私人交往的形式與中共地方當局“建立工作關系”的華德深感振奮，直到11月16日，華德打給美國國務卿和駐南京大使館的電報的調子都是相當積極的。他樂觀地等待着朱市長和軍管會的召見，準備像前幾次那樣與他們友好地讨論關于保留美國領事館繼續使用電台的權利問題。他甚至斷言：“共産黨的意圖是承認我們，并允許我們作為美國官方機構行使職責的。從15日10時開始的36小時期限過去了大約30個小時之後，華德的信心才真正有些動搖了。
他預期中的與朱市長或軍管會主任的會面，遲遲沒有能夠進行。雖然16日晚10時之後并沒有出現他所擔心的行動，但17日他繼續尋求與朱市長接觸的努力仍沒有成功，直到18日上午才得到召見通知。而在下午2時開始的談話中，負責接見他的軍管會副主任沒有表現出任何靈活的态度。華德反複解釋電台是美國政府的财産，并一再說明交出電台後他不能進行正常工作，但軍管會堅持當日下午5時将派參謀人員前往領館接收一切，美領館對外聯絡方面今後重要電報可經軍管會審查批準後由新華社代發。
華德終于意識到，共産黨方面的決定是不可改變的。下午4時，華德匆匆忙忙地發出了最後一份電報，通知美國國務院和美國大使，沈陽領事館的電台将就此關閉并被沒收。同時，他還草拟了一份明碼電報交給沈陽軍管會，請其代為發往華盛頓，以驗證此種聯絡方法是否可行。 其實，事情才僅僅開了一個頭。華德無論如何沒有想到，拒絕主動交出電台還會引起更為嚴重的後果。在18日下午5時的期限過去之後，又過了整整42個小時，沈陽軍管會才正式派人前來沒收電台。但這次不再是簡單地沒收幾部電台的問題了。
20日下午1時，即沈陽軍管會開始進入美國領事館沒收電台之後不久，華德得到了一份措辭嚴厲的書面聲明。聲明不再承認華德的領事身分，而稱其為“先生”，同時強硬地指出：“因先生等蔑視本會之命令，今後除經市政府準許外，特禁止舊美領事館全部人員與外界自由來往。随後，美國駐沈陽領事館各類人員及其家屬，立即被分别軟禁在領事館、美孚油行院和總領事私宅安息日院三處。并且，三處的電燈、電話和自來水供應也被全部切斷。但直到這時，華德仍舊不能理解，中共政策上的這種180度的轉變究竟是怎麼回事。
二 從上述事實中，我們可以清楚地看到，沈陽軍管會及市政府對美國駐沈陽領事館的态度，在11月上旬和中旬，有明顯的不同。11月上旬，至少到8日朱市長回訪美、英、法領事館為止，沈陽市政府所表現出來的希望保持和發展與美國人在經濟技術和文化交流方面合作的态度，至少在形式上還是較為積極的。而在此之後，這種情況有了明顯的變化。這種變化在今天或者很容易找到某種答案。因為有資料表明，朱市長8日回訪的某些說法次日就受到了中共東北局的批評，東北局并為此就接待外國人的問題作出了極為嚴格的規定。此後，沈陽市政府對各國領事館的态度自然與前不同，變得極為謹慎。
但值得注意的是，即使在這種情況下，在11月15日軍管會宣布沒收一切電台之前，沈陽市政府仍舊以官方形式接待了領事館的官員，并回答了他們提出的一些問題。而15日遞交給華德的關于送交電台問題的第二号公函，也仍舊繼續承認其官方身分。那麼，事情為什麼會發展到後來那種地步呢？這當然不簡單是因華德拒絕主動交出電台所緻，而是另有背景。這裡首先應當提到的是蘇聯駐東北外交人員的态度。
據目前查閱到的資料，可以肯定，沈陽軍管會11月14日正式簽發的沒收電台的通令，主要還不是針對美國等國駐沈陽領事館而采取的一個外交行動。它隻是根據中共中央在部隊進入沈陽之前就已經下達的關于必須注意收繳城市中一切電台以确保部隊軍事行動的指示，向所有中外機關和個人發布的一個泛泛的通告。導緻事态向後來方向發展的，是軍管會宣布沒收電台第二天蘇聯駐哈爾濱總領事馬裡甯給東北局書記高崗的一個電話。馬裡甯在電話裡明确要求中共立即派人沒收美、英、法駐沈陽領事館的所有電台，并說明“這是關系到蘇聯的很大的事情”。
高崗當即答複說：駐沈陽衛戍司令部已經通知各領事館必須于36小時之内交出所有電台，而我們對美、英、法留在沈陽的領事館的策略，則是“擠走”的方針。馬裡甯當即對此表示歡迎，并稱蘇聯領導人将會因此感到高興。一旦美、英、法領事館不再起任何作用，人民也憎恨他們，他們最後就隻好滾出東北。顯然，把沒收電台的行動直接同反對美、英、法領事館在東北存在的方針聯系起來的，确實同馬裡甯的這個電話有關。
從上述資料中還可以清楚地看出，事态的發展同中共中央的态度也有密切關系。因為高崗在電話中明确表示，我們對美國等國留在沈陽的外交機構的态度是已經決定了的，這就是“擠走”的方針。這裡所說的“擠走”方針，還在沈陽市政府決定沒收當地所有電台之前，中共中央就已經明确提出來了。11月10日，中共中央針對東北局提出對堅持留在沈陽不撤的美國等西方國家領事館應如何處置的問題，曾發出指示：美、英、法等國既然不承認我們的政府，我們當然也不承認他們的領事。
為此，我們有必要利用目前的軍事管制，達到封鎖和孤立美、英等國在沈陽的外交機構的目的，不給他們自由活動的餘地。隻要堅持這樣做，相持日久，他們自然會被迫撤走[①D]。不難看出，正是蘇聯的态度，使得這次沒收電台的行動迅速同中共中央内定的“擠走”美國等國在沈陽外交機構的外交行動聯系起來。17日，毛澤東複電：“同意你所取擠走沈陽美、英、法領事館的方針”，使沈陽軍管會把沒收美國領事館電台升格為封鎖與孤立美國在沈陽外交人員的行動，隻是，如何具體實施這種封鎖與孤立，還頗費了一些周折。
沈陽軍管會在發出沒收電台通令時，完全沒有估計到可能引起外交糾紛，因此，當美國總領事華德表示拒絕主動交出電台之後，由于不了解衛戍部隊是否有權力進入外國領事館強制執行，他們遲遲未能采取行動。對此，毛澤東自然頗不滿意。由周恩來起草的中共中央的指示電明确提出：既然美國舊領事故意違抗命令，就應派隊入室檢查，并将電台帶走。“凡駐在該舊領事館的人員因其蔑視中國人民政府限期交出電台的命令，将禁止其與外界自由往來。如有需要須經市政府特許，方準外出（在核準其外出後，應有武裝随行保護）。
你們如此辦理，可達到我們内定之擠走美、英、法等國領事的方針，而形式上則以雙方無正式外交關系并實行軍事管制，首先給美國舊領事以限制，使其知難而退”。由于美國領事公然違抗命令，“首先給美國舊領事以限制，使其知難而退”，無疑是中共中央實施“擠走”美、英、法等國領事方針的一種策略。但沈陽方面在實行時卻又忽略了這種策略上的必要性。他們不僅将美國領事館的人員，而且還将英、法兩國領事館的人員也都統統軟禁起來了。
而全面切斷領事館的電燈、電話和自來水供應，也并非受命于中共中央，純粹是考慮到東北主力部隊即将入關必須設法封鎖消息，參考了蘇聯在沈陽的商務代表的建議的結果。顯然，對于剛剛進入大城市的共産黨人來說，他們在外交方面是欠缺經驗的。正是在毛澤東的指導下，情況才多少有了改觀。沈陽方面的中共領導人已經注意到必須區别對待英、法人員，而以主要力量對付美國人了。
三 中國共産黨人針對沈陽領事館所采取的帶有敵視性的行動，并不意味着他們準備與美國全面對抗，也并不意味着他們不希望得到西方國家的外交承認。問題在于，基于中國革命的反帝性質和意識形态特點，他們這時很少幻想西方國家，特别是積極支持國民黨的美國會迅速承認中國的革命政權。忽視了這一點，我們就無法理解這一時期中共外交政策上所出現的種種變動。特别是在此之前中共中央剛剛召開過政治局會議，會上人們多半相信：“根本打倒國民黨大概要五年左右”，因此會議沒有談到外交問題，隻有毛澤東簡單地提到一句：一旦我們成立中央政府，至少以蘇聯為首的國際人民民主力量會跟我們合作的。
當然，一旦這種外交承認問題開始提上議事日程，共産黨中許多人未必不會對西方國家抱以某種希望。事實上，注意到中共部分領導人第一次開始在沈陽處理與美、英、法等國領事館的外交接觸問題時，一度極力争取後者的好感，積極主動地去做聯絡工作的事實，就可以看出，他們确實存有這樣的希望。當然，無論是毛澤東，還是在東北的中共領導人，他們很快就意識到自己應該怎樣做了，因為東北畢竟是一個極其特殊的地方，在那裡的蘇聯人十分明确地反對任何美國人繼續留在這一地區。
他們尖銳地指出，美、英、法領事館堅持留在共産黨控制的中國東北地區，這完全是“别有用心”，中共方面必須“提高警惕”。 在不可避免地要面對以美帝國主義為首的強大的資本主義陣營威脅的情況下，一個百廢待興的新中國隻有加入到以蘇聯為首的社會主義強大陣營中去，才有可能生存和發展。正是基于這樣一種考慮，中共中央非常重視蘇聯的意見，因此，毛澤東在得知蘇聯的态度之後，明确表示：“關于東北以及全國的外交政策，我們一定和蘇聯協商處理，以求一緻。
當然，這并不等于說，中國共産黨隻能亦步亦趨地根據蘇聯的意見去做，還在周恩來剛剛起草了中共中央關于“擠走”美國等國駐沈陽領事館方針的文件之後不久，毛澤東就再度發出指示，即使在外交鬥争中，也要注意策略問題。為了孤立美國，毛澤東主張“對于英法，似應較對美稍微和緩些，在沈陽不必禁止其出入，過一時期更應準其修複電燈電話。由周恩來拟稿的中共中央11月23日的指示，更進一步對毛澤東的意見作了具體的說明：我們目前堅持不承認國民黨與這些帝國主義國家的外交關系，是為了使我外交立于主動，“并不等于我們永遠不與這些帝國主義國家發生外交關系，也不等于對待這些帝國主義國家毫無區别。
擠走美、英、法三國駐沈領事館的一般方針……并不一定在東北以外的解放區都實行，而且對英法和對美必須有所區别。周恩來起草的11月10日和23日這兩封解釋中共中央“擠走”方針的指示電，有一點顯着不同，那就是，在10日最初提出“擠走”方針時，中共中央并沒有在政策上做任何區分，而在23日的指示電中，則不僅提出了區别美、英、法，而且宣布說“擠走”的方針在東北以外的地區并不一定要實行。要了解這種改變的背景，還必須注意到11月中旬毛澤東對革命勝利時間估計的改變，因為恰恰是這種估計的改變，使得中共中央此前此後對于未來外交的前途有了頗為不同的認識。
10日的電報，中共中央仍舊是以9月政治局會議上關于五年左右勝利的估計為依據的，因而它對早日與西方國家建立外交關系不抱多少希望。但就在這封電報發出的第二天，毛澤東即改變了形勢的估計。11月11日，他在給各方面負責同志的電報指示中，明确指出：“九月上旬（濟南戰役前）中央政治局會議時所作的五年左右建軍五百萬，殲敵五百個正規師，根本上打倒國民黨的估計及任務，因為九十兩月的偉大勝利，顯然已經顯得是落後了。
這一任務的完成，大概隻需要再有一年左右的時間即可達到”。正是從這種新的估計出發，23日的電報對與西方國家，特别是與英法兩國建立外交關系的可能性，較前有了更多的靈活性。而毛澤東對此似乎更樂觀，他明确提出，即使是在東北地區，是否擠走英法也還要看那個時候的具體情況；即使是“擠走”美國，最後的決定權也必須操在中央手裡，況且就是擠走也并不意味着将來不與美國建交，因此做事也要留有一定的餘地，比如電台所有權可仍屬美方，由我代管，“将來兩國建立外交關系時退還”。
一方面沒收電台，封鎖美駐沈領事館，軟禁其人員，一方面估計不久的将來有可能同美國建交而主張留有餘地，這清楚地表明，毛澤東固然對美國頗不信任，但并沒有根本否定即将誕生的新中國與美國建立外交關系的可能性。為此，中共中央很快電示東北局，對美國領事館的封鎖也不宜像監禁一樣，分别軟禁在三處的領事館人員及其家屬，應該允許他們自由來往。但這樣一種相對積極的做法，突然被25日收到的一份東北局的電報打斷了。
這份電報報告說，沈陽方面于軟禁美國總領事華德等人之後的次日，破獲了一起重大間諜案，全部系美國特務，直接由美國駐沈陽領事館提供各種收發報裝置、經費并領導，任務是刺探并遞送有關蘇聯、外蒙古和中國解放區的各種情報[①G]。這一情況的出現，對中共中央外交政策産生了較大的影響。恢複沈陽美國領事館三處人員自由來往的指示暫時停止執行了，對沈陽美國領事館事件的性質估計迅速發生變化。中共中央再度不加區别地提出“逐步擠走”美、英、法三國駐沈陽外交人員的主張，并且提出：“我們不應允許資本主義國記者留在解放區發新聞”。
幾天之後毛澤東又獲悉，美國政府正在考慮以某種方式承認中國即将産生的新的聯合政府，通過恢複與新中國的貿易，鼓勵對新中國的投資等方式，分化中國現在的統一戰線，努力造成新的聯合政府中的反對派，以抵抗共産黨。毛澤東指出：“此種陰謀必須立即開始注意，不要使美帝陰謀在新政協及聯合政府中得逞”，“決不允許”那些心懷鬼胎的外國人到解放區來。
根據毛澤東的這一指示，周恩來很快又起草了中共中央關于對待資本主義國家外交及新聞人員态度的指示，明确指出：“現時帝國主義外交人員及冒險分子都在尋找機會企圖鑽進解放區來，進行挑撥和破壞民主陣營的工作，我應嚴正地注視這一發展，并在适當時機用适當方式，揭露其陰謀，打破其幻想。”故對美、英、法等資本主義國家中要求進入解放區的外交人員、記者等，一概拒絕；各種問題，一律不予答複。
對于堅持留在我解放區，包括今後留在平津、上海、南京、武漢等地區的外交人員，隻當外國僑民看待；對于留在這些地區的美國武官（連原美國駐延安觀察組組長包瑞德在内），因美國軍官正在助蔣作戰，故應以武裝監視；對于留下來的外國記者，因其均為反共報紙或通訊社的記者，故亦不承認其為記者，不給以任何采訪和發電之權，軍管期間還應監視其行動，發現其有破壞行為，即予懲辦直至驅逐出境。
四 1949年初，中共中央接連召開會議，讨論建立新中國的各項準備工作，外交問題第一次提上議事日程。但對帝國主義陰謀保持高度警惕，成了人們議論的重點，外交承認問題反而被放在一邊了。由于即将成立的新政權還帶有聯合政權的性質，政權内部還包含有相當一部分資産階級和小資産階級政黨的代表，國内還有相當一部分人對帝國主義，特别是對美帝國主義存在程度不同的幻想，這使得剛剛得到政權的共産黨領導人對美國人的陰謀極其反感和擔心。
毛澤東強調指出：我們的革命是帶反帝國主義性質的，帝國主義恨死了我們的革命，尤其是美帝國主義在中國失掉了威信，它當然不會甘心。美帝國主義的對華政策就是兩手，一是幫國民黨打我們，二是通過某些右派，甚至利用特務從我們内部破壞我們。從現在情況看，國民黨失敗後他們是可能承認我們的，這樣他們就能夠鑽到我們内部來同我們作鬥争了。因此，我們相當長的一段時間之内應當不給他們這種機會。
我們要等到中國全部解放了，我們已經站穩了腳跟，并且把帝國主義在中國的影響和基礎統統搞掉，再說承認的話。他這時有過一句很形象的說法，叫做“打掃幹淨房子再請客”。而他親自起草的1949年1月8日中共中央政治局關于形勢與任務的指示，則向全黨明确宣布了對美國的這種強硬态度。戰争時期，軍事勝利就是一切，既然注意到資本主義國家的外交人員及其記者都可能同帝國主義陰謀有牽連，那麼，為了保證軍事行動的順利進行，不加區别地限制一切資本主義國家人員的自由，也是理所當然的。1月19日，中共關于外交工作的指示，再度明确規定：堅決否認一切資本主義國家在華代表及其機關的權利。
不過，引人注目的是，幾天之後，即1月25日，中共中央又很快下達了一個關于外交工作的“補充指示”，提出對原指示中的兩項内容須暫時變通辦理。其一是對平津兩地外國領事館所有的電台，包括美國領事館在内，“暫置不理”；其二是對平津兩地的外國記者，連同美國記者在内，亦暫取放任态度，并可考慮經過一個時期的考察後，令所有外國記者重新登記，對其中合乎我們需要的外國記者給以采訪和發報之權，其他則不予批準。之所以出現這種情況，既是同蘇聯的意見有關，也是同國内政治形勢突然出現的重要變化有關。
還在1月上旬，南京政府就積極謀求蘇聯出面調停國共兩黨之間的戰争。1月10日斯大林向毛澤東通報這一情況，征求毛澤東意見，毛澤東最初斷然予以否定。但考慮到強硬地拒絕和平談判，可能會給美國幹預中國革命帶來借口，斯大林一再勸告毛澤東務必在策略上做出某種姿态，包括對美國也不宜采取過于激烈的敵對态度。在反複考慮了斯大林的建議之後，毛澤東最終同意采取比較靈活的做法。這既包括策略上贊同與南京政府進行談判，也包括在外交上避免采取過于生硬的作法。斯大林的态度表明，蘇聯這時并非一味地有意要使中共與美國之間保持緊張關系。
在此之後，蔣介石突然于1月21日宣布下野，國民黨代總統李宗仁及白崇禧等又積極密謀和共反蔣，政治和軍事形勢有急轉直下的可能，這時在政治上和外交上保持一種較為積極态度，對于影響和分化國民黨統治區的各種勢力，包括美國的勢力在内，益顯出其必要性。自1949年1月上旬以來，中共中央就不斷收到來自美國方面的訊息，表明美國方面的态度也并非鐵闆一塊。就連美國駐中國大使司徒雷登也通過其秘書傅泾波輾轉送來密信，轉達兩點希望：“（一）僞府因迷信武力，失卻民心，緻此田地，希中共以收挽民心為先決條件；（二）美所望于中國者，為主權獨立，政治、經濟、文化能達自由”。
而後，又有情報顯示，即使南京政府決定撤往廣州，美國大使以及多數西方國家的大使仍将繼續留在南京，準備與共産黨方面進行接觸。緊接着，美國國務卿也就沈陽領事館人員被軟禁一事，通過在北京和香港的總領事向中共最高當局提出書面詢問。所有這些在中共中央看來，意味着美國政府确實有曲折承認未來共産黨政權的可能性。雖然共産黨自1月下旬以來在外交上表現出了某種靈活的态度，但在3月召開的中共中央七屆二中全會上，毛澤東等人仍舊再度重申了在1月會議上提出的那些觀點，并高度評價了中共與蘇聯之間的盟友關系。
這表明，不論這時共産黨人的外交政策是否變得多少靈活一些，他們仍然是把美英等國，特别是把美國，看成是自己最危險的敵人。問題僅僅在于，即使把美國當成敵人，是不是就一定不能同美國等國發生外交關系呢？1949年4月，來自斯大林的一份電報和來自上海陳銘樞将軍那裡的一則信息，終于促使中共中央重新考慮對美國等資本主義國家的外交策略了。 月中旬解放軍發動渡江戰役前夕，中共中央得知美國大使正式出面謀求與中共方面疏通和解。從上海來的陳銘樞将軍的代表雷仲仁報告稱：幾個月來，美國方面一直極力尋找途徑與中共疏通。
為此，“司徒大使偕傅泾波于三月二十五日上午十一時冒惡劣天氣乘專機抵滬在友家與陳先生會見密談三小時，三月二十六日下午又密談三小時。并要求陳先生為中國及世界和平計往北平一行，向中共中央解悉美國政策，俾得與中共化仇為友，與蘇聯合作建設世界，制止第三次戰争”。司徒大使表示美國顧慮中共者二：“（一）美國怕中共站在蘇聯一邊與美國為敵，助長第三次世界大戰之危險性；（二）怕中共武力統一中國後放棄民主人士及民主聯合政府，而實行赤化亞洲，獨裁中國”。
司徒大使稱：美國希望中國即日停止戰争，實現和平，清除貪官污吏，希望中共真正實行民主，成立一個真正和平獨立民主自由的聯合政府，同時并希望中共能夠改變對美之态度，制止反美運動。如此，美國定願與中共實現友好并援助新政府複興與建設新中國。緊接着，毛澤東又收到斯大林關于新中國政府建立及其有關政策問題意見的回電。斯大林建議：隻要資本主義國家，包括美國在内，能夠正式放棄對蔣介石國民黨政府的支持，那麼，中國民主政府就不要拒絕同這些國家建立外交關系和進行正常的貿易往來。因為這樣做将有助于使美國放棄其分裂中國的計劃。
司徒雷登的主動和斯大林的建議，無疑給了中共中央一個适當的機會表現其靈活性。毛澤東很快将司徒雷登的要求通知了斯大林。與此同時，中共中央開始考慮向美國方面傳遞某些積極的信息和在可能條件下與之發生外交關系的問題了。4月6日晚，中共中央收到新華社駐香港分社來電，報告美國前副總統華萊士介紹來華的索爾·密爾斯（Saul Mills）已經到達香港，要求前往華北解放區。由于華萊士是力主消除美蘇分歧、結束冷戰的前美國總統候選人，蘇聯方面自然大開綠燈。但最初，像以往一樣，中共中央沒有做出任何反應，隻是在收到斯大林的電報之後，才批準密爾斯進入華北解放區，訪問天津和北平。
毫無疑問，密爾斯是得到這種殊榮的第一位美國人。盡管這位美國前紐約産聯理事會總書記、紐約州美國勞工黨副主席，名義上是代表美國近10家公司前來中國與中共領導人談生意的。但任何人都看得出來，在這個時候宣布讓這位具有重要政治背景的美國人到北平來，其政治意義遠較雙方對生意上的考慮要重要得多。一度關死的門打開了。由于已經在軍事上取得了無可争議的優勢，共産黨人不再需要像幾個月前那樣把向外國人封鎖軍事消息放在外交考慮的重要位置，當務之急是避免美國軍事介入的可能，和盡可能快地結束對國民黨的戰争。
為此，毛澤東首先通知前線領導人注意不要在外交上出問題，并提出：鑒于美國方面托人請求和我方建立外交關系，“如果美國（及英國）能斷絕和國民黨的關系，我們可以考慮和他們建立外交關系的問題”，但“外國政府如果願意考慮同我們建立外交關系，它就必須斷絕同國民黨殘餘力量的關系，并且把它在中國的武裝力量撤回去”。
五 1949年4月23日，人民解放軍占領了南京，而以美國大使司徒雷登為首，多數國家的使節都留在南京沒有動。為了設法了解美國對自己及對國民黨的政策動向，并與司徒雷登保持接觸，中共中央派原燕京大學學生黃華擔任南京軍管會外事處處長，而司徒雷登自然也急于與中共最高層進行某種方式的聯絡。于是，雙方由此開始了一段在新中國與美國關系史上引人注目的外交接觸與對話。
5月6－7日，司徒雷登兩度派秘書傅泾波與黃華接觸，主動要求安排與黃華的直接會面。毛澤東得知消息後，當即緻電南京市委與華東局，同意安排見面，但應多聽少說，“以偵察美國政府之意向為目的”，絕對不可給美國人一種印象，似乎中共有求于美國。5月13日，黃華與司徒雷登及傅泾波在司徒住處會面。在這次接觸中，雙方的看法和願望相距甚遠，甚至難以調和。中共中央所重視的是：“美國停止援助國民黨，割斷和國民黨殘餘力量的聯系”，而司徒雷登實際上卻相信：隻要國民黨政府仍然存在并得到美國承認，美國與國民黨政府之間的外交關系多半不會因為中共的軍事勝利而迅速改變。
中共中央最重視的是：美國“永遠不要幹涉中國内政”，司徒雷登卻暗示，美國的承認要視新中國政府是否能夠廣泛吸收“民主分子”參加。這在共産黨方面看來，無疑就是要幹涉中國的内政，正如南京市委總結司徒雷登這段話的意思就是：“聯合政府内應吸收美帝走狗”。5月17日和31日，傅泾波又兩次找黃華談話，再三表示美國政府與國會之間在對中共的政策問題上存在着極大分歧，司徒雷登力主與新中國建立友好關系，因此中共應信任和諒解司徒。根據他的提議，在中共中央正式批準之後，黃華主動約司徒雷登和傅泾波于6月6日在外事處再度面談。
黃華表示，既然司徒雷登有意建立中美人民新的外交關系，那麼，就不應當回避與國民黨斷絕和停止繼續援助國民黨的關鍵問題。司徒仍舊堅持，今天在中國沒有一個新政府，因而不存在承認的對象。況且如今國共各占一部分地區，按照國際法，美國在這種情況下也不能與尚有存在條件的舊政權斷絕外交關系。他強調的仍然是，未來中國的政府裡是否能夠盡量吸收一切民主開明的人士參加，并說明，承認問題将視此而轉移。因為要了解美國政策，一句話就夠了，那就是，美國害怕共産主義，害怕世界革命可能引起第三次世界大戰。
因此，在美國人眼裡，中國的問題不是一個簡單的對華政策的問題，而是關系世界和平的大問題。如果中國能夠實現民主自由，那麼，美國與蘇聯的關系也就好解決了。 司徒雷登大概沒有注意到，他的這些頗有挑釁意味的說法進一步證實了毛澤東的擔心，使毛澤東等中共領導人愈益提高了對美國陰謀的警惕性，對于美國繼絕與國民黨關系的可能更加不抱幻想。繼續保持接觸，看起來仍舊與斯大林有關，因為這時中共代表與美國大使的整個談判過程，幾乎都是在斯大林的密切關注與建議下進行的，毛澤東不斷地向斯大林詳細地通報這種接觸的最新結果。
斯大林甚至明确認為，未來新中國的恢複和建設如果能夠得到美國在經濟上的某種幫助，也未必不是一件好事。因此，盡管中共中央此時對司徒雷登已無信任可言，但仍在繼續接觸。這也就是當6月8日傅泾波告訴黃華說，司徒雷登有意在返回美國之前赴北平面見周恩來時，中共中央很快表示同意的原因。燕京大學校長陸志韋16日給司徒的信稱：毛澤東已經宣布你來訪燕京之意，我估計當局可能予以同意。陸志韋的信是特意交給中共中央看過的，當然也是得到中共領導人贊同的。
17日傅泾波再見黃華，特别說明美國國務院有意讓司徒今後再以私人身分返回北平從旁贊助的情況後，雖沒有再提司徒雷登希望返美前訪問北平一事，毛澤東仍舊迅速做出批示：不管他是否再提，在司徒雷登返美前10天左右，即可表示：“如他欲去平，可獲允許，并可望與當局晤談”。然而意想不到的是，傅泾波關于司徒要求訪問北平的表示，事實上并沒有得到司徒雷登的正式認可。6月27日，傅泾波攜來陸志韋16日信，表示司徒對此感到十分驚異，不知用意所在，并且司徒除了乘坐美國軍用運輸機前往北平外，時間上幾乎沒有可能再去北平了。
因此，他隻能報告美國國務院，由上面來作決定。言外之意，此事純系中共中央方面的主動表示，而司徒本人則是被動的。此種情況立即引起了中共中央的極大不滿。周恩來電稱：司徒雷登去燕京及希望與當局晤談，均為司徒雷登所提，“決非我方邀請”，“此點必須說明，不能絲毫含糊，給以宣傳借口”。事實上，同意司徒雷登前來，也隻為分化美蔣，“我們對美帝亦決無改變其政策的幻想”。
如上所述，中共中央這時已經相當清楚地了解到美國不可能改變其現行的對華政策，因此，不論中共中央這時同意司徒雷登來訪的目的何在，都不會幻想給予司徒雷登一種較高規格的邀請就能夠使美國斷絕與國民黨的外交關系，轉而承認自己。既然如此，司徒雷登來與不來，對中共并無絲毫損害。從6月30日起，中共中央明确表示對于司徒雷登來北平問題不再有任何興趣。當然，7月1日美國國務卿也明确指示司徒雷登不得訪問北平，此來自然不了了之。9月，司徒雷登正式申請于7月18日返美，15日得到中共中央批準，雙方這次主要圍繞着建立外交關系而展開的非正式的外交接觸與對話，也就宣告結束了。
而雙方這次對話，可以說絲毫也沒有找到可能達成諒解的基礎。如果說雙方在某一方面确實取得了一緻，那就是通過對話竟一緻意識到：幻想改變對方的政策，純粹是徒勞的。因此，到8月2日司徒雷登“夾起皮包走路”之後，雙方不是更接近了，而是更敵對了，更仇恨了。六 能不能說，中國共産黨和美國政府之間，在上面這個時期存在着相互接近的機會呢？關于這個問題，今天還是仁者見仁，智者見智。
但有一點是肯定的，即雙方政策确實相差太遠，而他們之間的這種距離，絕不是雙方的政策制定者所能改變的。在共産黨方面，撇開意識形态的基本考慮為談，對美國政策之懷疑和敵視之所以根深蒂固，除曆史因素外，還有現實因素，共産黨人從美國對華政策及美國政府在華人員的種種活動中看不出美國有自動放棄幹涉中國内政、反對和颠複共産黨政權的陰謀的可能。他們除了把這個世界上最強大的帝國主義國家當成是自己的頭号敵人，時刻保持高度警惕，并且針鋒相對地進行鬥争外，看不出還有什麼辦法能夠避免它對自己的政權造成危害。
顯然，正是在這種情況下，中國共産黨人不必像弱小的民族主義者那樣機會主義地保護自己，他們清楚地了解自己在世界政治鬥争中的位置，也格外慶幸能夠與世界上幾乎同美國一樣強大的蘇聯結成反對帝國主義的政治同盟。這也就是為什麼，毛澤東在1949年最終宣布了政治上将堅決地站在蘇聯一邊，即實行“一邊倒”政策。讓人感興趣的是毛澤東寫作和宣布“一邊倒”政策的時間。因為它幾乎是毛澤東表示歡迎司徒雷登到北平來訪問和晤面的同時。
當中共中央了解到6月6日司徒雷登赤裸裸地表示了美國政府堅決敵視共産黨政權，必欲扶持中國的所謂“民主開明人士”抵制共産黨，同時蓄意挑撥中共與蘇聯關系的态度之後，就已經考慮以更加明确的方式就此做出反應了。而6月10日，傅泾波有意把中共領導人劃分為“開明”和“教條”兩派，明顯地挑撥中共領導人關系的進一步的談話，更使得打破美國政府的試探與幻想成為刻不容緩的事情。
中共中央這時采取的第一個針對美國政府的強硬行動，就是于6月19日公布了美國駐沈陽領事館人員從事間諜活動的情況。鑒于司徒雷登及美國政府拒不放棄幹涉中國内政的做法，并考慮到這一時期包括司徒雷登在内的美國在南京、北平和上海的外交官，通過各種方式指責中共違反國際法，強烈要求中共解除對沈陽領事館人員的軟禁，同意他們關閉那裡的領事館，撤出全部外交人員等情況，中共中央經反複研究，終于就此做出反應，披露美國駐沈陽領事館參與間諜活動的真相。
這表明在一段時間的等待之後，中共對美國絕不可能放棄幹涉中國内政的政策本質，已經更加确信不疑了。毛澤東6月24日親自批示公開廣播《英美外交—一特務外交》一文，再清楚不過地表明了這種情況。中共中央采取的第二個強硬行動更為引人注目，這就是公開宣布在政治上和外交上實行“一邊倒”。如前所述，中共嘗試采取某種策略，試圖以此來促使美國等西方國家停止援助國民黨，并斷絕與國民黨的關系，以加速整個解放戰争的勝利進程。正是在這種情況下，毛澤東推遲了公開宣布“一邊倒”的時間。
然而，與司徒雷登的對話表明，美國政府根本反對中共與蘇聯站在一起，不論是秘密的還是公開的，甚至根本反對共産黨，不論共産黨是不是願意與它們改善關系。因此，是不是公開宣布“一邊倒”，對美國既定的對華政策都不會有什麼影響。考慮到新政協籌備會的召開和新中國政府即将成立，公開宣布自己的基本國策事實上已經刻不容緩，毛澤東很快在新政協籌備會的講話裡，特别是在《論人民民主專政》的文章裡，公開表明了自己親蘇反美的強硬态度。
在毛澤東看來，這樣做同樣也是為了對付美國。毛澤東的表态為整個新中國的對美政策定下了基調，從而使得一度根據某些小道消息猜測有可能引誘毛澤東等部分中共領導人遠離蘇聯的司徒雷登們，徹底地失望了。司徒雷登極其沮喪地承認：“毛現在不會被收買”。6月30日，毛澤東正式批準禁止美國新聞處在中國的活動，正式批準對美國駐沈陽總領事華德等一幹人進行公開審判。随後，鑒于美國國務院關于中美關系白皮書的發表，毛澤東在一個月的時間裡，接連為新華社寫了五篇旨在批判這一白皮書的重要評論文章。
1949年10月1日，新中國誕生了。與此同時，新中國政府對美國的政策也基本确定了。就新中國外交政策的基本原則而言，它不否認有同包括美國在内的帝國主義國家建立外交關系的必要。作為新中國暫時基本大法的《中國人民政治協商會議共同綱領》明确規定：“凡與國民黨反動派斷絕關系、并對中華人民共和國采取友好态度的外國政府，中華人民共和國中央政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上，與之談判，建立外交關系”。
但是，正如周恩來所解釋的那樣，新中國外交政策的“基本态度”是以毛澤東在《論人民民主專政》一文中所提出的“一邊倒”為依據的，這是一個是非界限問題，是一個認清敵友的問題。而考慮到目前新中國還有許多問題，基礎還十分不穩固，新中國政府實際上決定暫時不忙與美國，甚至也不忙與英國，建立外交關系。至于何時再考慮與美國建交，毛澤東這時相信，它可能需要一個比年初的估計還要長些的過程。
從1948年11月中共中央确定“擠走”方針開始，至此經過了差不多一年左右的時間。在這期間，中共中央對自己的外交政策有過這樣或那樣的具體考慮，但最終還是回到原先的起點上來了，而且态度更加強硬了。新中國成立之後，它的鞏固與安全成為首當其沖的問題。而這種鞏固和安全的最大隐患，就是美國的幹涉和破壞。為了減少帝國主義國家，特别是美國利用其在中國的半合法地位進行政治破壞和思想影響的可能性，根據毛澤東既定的方針，新中國政府很快采取嚴厲措施打擊美國政府繼續在中國呆下去的信心。
10月31日，美國駐沈陽總領事華德等因對中國雇員使用暴力，受到中國雇員聯名起訴而被拘押。随即，沈陽市公安局再以間諜案對華德等人提起公訴。11月下旬，華德等人很快被分别處以數月徒刑，緩刑一年，然後驅逐出境。12月初，中共中央進一步讨論了擠走美國在華所有外交人員的策略，随後于1950年1月6日下令征用美國等國駐北京領事館根據辛醜條約占據的舊兵營，最終迫使美國關閉了在中國的全部領事館，并撤走了全部外交人員。
幾年之後，毛澤東談到當時外交的戰略考慮的時候說：這時，“與這些帝國主義國家有了外交關系會給我們許多困難”。我們需要“先掃自己的房子”，而與美國這樣的國家有外交關系則困難得多，暫時不與之建立外交關系，就使他們沒有機會在我們内部制造麻煩。因此，建交與否，這并不完全取決于美國等帝國主義國家的态度，“實際上我們希望‘客人’遲一些來。我們希望他們來時使他們處于無能為力的地位，使他們處于後悔的地位”
