含义解释
广东的"腾笼换鸟",即"双转移"(产业转移和劳动力转移)政策。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移;另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。
腾笼换鸟,就是以"壮士断腕"的勇气,改变粗放型的增长方式,腾出空间,培育"吃得少、产蛋多、飞得远"的好"鸟"!
经典案例
经过30年的发展,浙江成为我国东部沿海地区经济增长最快、活力最强的省份之一,是全国较早地进入人均生产总值3000美元发展阶段的省份之一。浙江经济在快速奔跑了30年后的今天,突然感受到了发展中的“制约之痛”,体会到了耕地锐减、环境污染、能源困局、成本攀升等“成长中的烦恼”。浙江的决策者很清楚,这些烦恼归根结底是浙江经济发展增长方式粗放,产业层次不高等积弊的反映。如果不痛下决心“腾笼换鸟”,发展空间就会越来越小,就会与机遇失之交臂,这些烦恼将成为“永久的烦恼”。为此,浙江采取三大方略,实施“腾笼换鸟”:“优农业(用生态农业、精致农业代替传统农业)、强工业(用新型制造业改造提升传统产业)、兴三产(靠“楼宇经济”缓解土地压力)。
核心提示
“腾笼换鸟”,改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式,换来的是质量与效益、经济与社会协调的增长方式,最终带给人民群众的是幸福安康的生活。“腾笼换鸟”如同“凤凰涅槃,浴火重生”,认识越早,决心越大,代价越小。腾笼换鸟需要“一石三鸟”:新体制牵动,新机制驱动,新产业拉动。最重要的是“倒逼机制”:有的地方水、电、资金、能源都紧缺,却能“倒逼”着企业改变原先高消耗、高投入的粗放型经营管理方式,“倒逼”着地方政府加快转变职能,推动结构调整和产业升级。
有的地方土地不足,却能“倒逼”出向“闲置、空间、时间、管理、科技、规划、机制、企业、置换、域外”要土地集约经营。城市的经营管理者是否有“逼迫”感,在于其见识的“早”与“迟”;而“腾笼换鸟”成功与否,在于投资强度、产出密度、效益高度和环保水平是不是有一个显着提升。
政策推动
2013年1月17日,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华表示,广东作为“排头兵、先行地、试验区”的地位不会一劳永逸,广东既要抓“腾笼换鸟”,又要推动“凤凰涅槃”。
胡春华要求落实习近平对广东的要求,要有忧患意识和紧迫感。他强调,广东已经没有改革开放初期的政策优势,作为先发展起来的地区,我们更加痛切地感受到传统发展方式带来的弊端。他表示,推动经济结构优化调整、加快转型升级必须坚定不移,特别是总体上仍处于越坎爬坡阶段,还没有出现转变的“拐点”的时候,必须强调坚持抓,决不能动摇和懈怠。结构调整、转型升级是一项长期艰巨的战略任务,做好这项工作既要有战略眼光,还必须付出坚持不懈的努力。
胡春华指出,要加强重点领域权力监督和对领导干部特别是一把手的监督,认真做好有关领导干部重大事项报告并在一定范围公示的试点工作。推进各项改革创新工作,深入实施党代表任期制和试行党代表常任制。坚决查处大案要案,始终保持惩治腐败高压,以反腐倡廉新成效推进廉洁政治建设。