基本介绍
一、城市设计的含义
“城市设计”英文叫“Urban design”，日文叫“都市设计”。其含义说法很多。
（1）《中国大百科全书（城市规划、建筑、园林卷）》“城市设计”条目称：“城市设计是对城市体形环境所进行的设计”。
（2）《大不列颠百科全书》中城市设计的定义是：“城市设计是对城市环境形态所做的各种合理处理和艺术安排。”
（3）日本著名建筑师丹下健三对城市设计的解释是：“城市设计是对人类空间秩序的一种创造。”
（4）英国城市设计家弗·吉伯特（F.Gibberd）在《市镇设计》（Town Design）一书中指出：“城市是由街道、交通和公共工程等设施，以及劳动、居住、游憩和集会等活动系统所组成，把这些内容按功能和美学原则组织在一起就是城市设计的本质。”
（5）芬兰著名建筑师沙里宁（E.Saarinen）在《论城市》一书中对城市设计含义归纳为：“城市设计是三维空间，而城市规划是二维空间，两者都是为居民创造一个良好的有秩序的生活环境”。综上所述，城市设计的含义可归纳为：“城市设计是对城市体形环境所进行的三维空间的合理设计”。它既包含了物质空间的设计，也包含了人们社会生活以及精神文明方面的设计。
对城市设计的理解可以包括以下4个方面：
（1）城市设计是建筑学和城市规划之间的桥梁，它可以表述为：建筑设计—地段规划（Site Planning）—城市设计—城市规划。
（2）城市设计有自己独立的领域。
（3）城市设计创造了事物之间相互关系的新的价值。这种关系不仅表现在空间上，还表现在时间上，即历史概念，不仅表现在静态上，还表现在动态上。
（4）城市设计的重点在于掌握相互关系中的秩序观点。
城市规划和城市设计既有共同点，又有区别。共同之处是“两者都是为居民创造一个良好的，有秩序的生活环境”。不同之处，一是城市规划是一个二维空间的综合安排，而城市设计是一个三维空间的环境设计；二是城市规划是各种专家（如经济学家、社会学家、规划学家、地理学家等）共同合作的结果，而城市设计主要由建筑师和城市设计专家承担。还有人认为，城市设计主要是解决详细规划要解决的问题。这是一种误解。不可否认，详细规划中有不少城市设计的内容，但总体规划阶段也同样有城市设计要解决的问题。另外详细规划是一个规划阶段，而城市设计则是另一个范畴，两者不能划等号。
二、内容和任务
城市设计既然是对人类空间秩序的一种创造，是空间环境的设计，那末首先要了解城市空间的内容和分类。日本《新建筑学大系17——都市设计》，认为城市空间构成可以用下列图解来表示。城市设计的内容就是合理地处理好骨架空间，象征空间和目的空间，使之协调发展。而且不仅有质的要求，还要有量的概念。具体来讲城市设计内容包括如下：城市总体空间设计；
城市中心和广场空间设计；
城市干道和商业街空间设计；
城市居住区空间设计；
城市园林绿化空间设计；
城市地下空间设计；
旧城保护与更新空间设计；
建筑小品和城市细部空间设计。上面所述都属空间设计，至于以上各类在工程方面的设计，则应由各方面的工程师配合进行。城市设计的任务是：（1）为人们创造一个舒适、方便、高效、卫生、优美的物质空间环境和精神文明环境。（2）城市设计要为城市社区建设一种有机的秩序，包括物质秩序和社会秩序。（3）城市设计是一项综合规划设计工作，要求综合各专业的需要，做到合理安排。（4）城市设计要立足于现实，并具有丰富的想象力。（5）城市设计目标是空间形式上的统一、完美；综合效益上的最佳、优化效果；社会生活上的有机协调。
三、理论思潮
我国城市设计理论渊源可以上溯到2000多年前的《周礼·考工记》。该书“匠人营国”一节实际上是西周奴隶制王国国都的城市设计模式。上述理论对我国几千年的封建都城建设影响很大。它体现了封建统治者至高无上、唯我独尊的主题思想。这一整套理论体系再配以一整套封建宗法、礼制、等级等严格的制度，实际上对城市功能布局作了非常具体的安排。明北京城就是按此建设的一个最好的实例。
西方城市设计理论可追溯到公元前5世纪古希腊建筑师希波丹姆斯（Hippodamus）。他的城市设计思想反映了古希腊奴隶制基础上的民主政治和人本主义。他所规划的米利都城（Miletus）和普南城（Priene）都是方格形道路网，城市的中心广场（Agora）是市民活动的中心，在空间设计上追求几何形体的和谐、秩序、不对称的均衡。这和中国封建都城的轴线对称是完全不同的手法。人称这种处理手法为“希波丹姆斯城市模式”（Hi ppodamusPattern）。
如果说古代城市性质、功能比较简单的话，那末近代，特别是现代城市的性质和功能就变得十分复杂。为解决众多的矛盾，适应新形势的要求，现代城市设计理论应运而生。
例如：1.从花园城市到新城设计理论1898年英国人霍华德(Ebenizer Howard)提出的“花园城市”理论，第一次把空想社会主义者欧文、圣西蒙等人的理想城市设想加以具体化，在新城城市设计上开了先声。虽然霍华德也建了两个小城市作为试点，但真正开始新城运动是在第二次世界大战结束之后，按大伦敦规划在伦敦周围建起了8座新城。哈罗城是它的代表。
这是英国第一代新城。经过第二代伦康新城（Run Corn）、霍克新城（Hook，未建），到现在已建起以密尔顿·凯恩斯（MiltonKeyens）为代表的第三代新城。除英国以外，法国、瑞典、芬兰等其他欧洲国家也建起不少新城。
日本、美国也掀起了新城建设热潮，苏联、东欧各国，直至中国也在效仿。可以说新城运动几乎遍及世界所有的大城市。建设新城的目的是为了解决特大城市人口过于集中、环境恶劣的矛盾，并通过疏散大城市的人口，创造田园式的理想城市模式。尽管最初设想的疏散特大城市人口的目的未能完全实现，但却为特大城市进一步发展创造了条件。另一方面，由于新城规划思想的发展，也使城市设计的理论得到了发展。
英国建筑师和城市设计师吉伯特（F.Gibberd）是哈罗新城的设计者，他所著的《市镇设计》（Town Design）一书是一本比较有影响的论著。该书总结了英国新城建设经验，并把它上升到理论。全书共16章。1～4章是理论基础，强调城市设计是三度空间的环境设计，既要考虑功能，又要考虑艺术。
这四章包括了城市素材，城市设计遗产，城市美学和原则以及城市形式和视觉要素等。这些都是讲述城市空间艺术，并以功能和艺术相结合的原则，论述了城市总体和各个部分的空间设计原则和方法。在艺术观方面他继承了西特（C.Sitte）、沙里宁（E.Saarinen）和莱特（F.L.Wright）的艺术观，讲究人的尺度，强调有机和谐，特别是人工和自然要有机结合。由于作者有丰富的实践经验，因此书中理论密切结合实际，对我们有很大参考价值。
但是吉伯特的理论也有局限性。一是囿于英国新城理想模式和审美观，对现代化大城市高度复杂的功能、技术、艺术条件下的城市设计问题注意不够；二是过份强调现实，对未来新的设想、趋势不够重视，甚至排斥。
主要职能
（一）贯彻执行国家和省关于建设事业的方针、政策和法律、法规；研究拟定全市城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的政策、规章实施办法以及相关的发展战略、中长期规划、改革方案，并指导实施，进行行业管理；指导全市建设行业行政监察工作。
（二）指导全市城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；研究拟定加快全市城镇化进程的发展战略；指导全市城市规划、村镇规划的编制与实施；负责城市总体规划的审查和市域城镇体系的编制、报批工作；参与市土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查、报批和保护监督工作；参与重点建设项目的选址，核发建设项目选址意见书；负责市区建设项目选址意见书、建设项目用地许可证及建设项目规划许可证的核发工作；指导全市城市建设档案管理工作。
（三）综合管理全市建筑活动；规范建筑市场；指导和监督建筑市场准入、工程招标投标、工程监理、工程质量与安全；拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理法规实施办法并监督实施；管理全市装饰（含室内装饰）行业；组织协调建设企业参与市外工程承包的建筑劳务合作；负责核发市城市规划区建设项目施工许可证。
（四）指导全市城市建设和村镇建设工作；指导全市城市供水、燃气、市政工程、城市照明、城市广告及设施、城市公共客运、园林、市容环境卫生、城建监察工作以及城镇规划区的绿化工作；负责全市名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；负责市城市规划区供水、燃气、市政工程及设施、公共客运、园林、城建监察工作。
（五）指导全市住宅建设和城镇住房制度改革工作，负责全市房地产业行业管理；规范房地产市场；管理房产总量；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责市城镇住房制度改革实施方案和各项配套政策的拟定并监督实施；指导住房公积金及其他房改资金的归集、使用、管理；负责市城市规划区范围的房地产发证、交易等工作；指导全市城市房屋拆迁管理工作。
（六）负责全市建设工程的勘察、设计、咨询行业管理，规范建设工程勘察、设计、咨询市场；指导建筑智能化工作；监督管理城镇及工业与民用建筑的抗震设计，规范实施抗震设计和施工；指导城市地下空间的开发利用；负责一切工业建筑、民用建筑的工程造价、工程定额和费用标准管理。
（七）制定全市建设行业科技发展规划和技术经济政策；组织重大科研项目攻关和新技术、新产品的引进，制定行业教育发展规划，指导行业教育培训工作；负责建设行业执业资格管理。
（八）管理全市建设行业对外经济技术合作；指导建设企业开拓省外、国（境）外建筑市场和房地产市场。
（九）负责局机关和下属单位的人事管理、劳动工资、机构编制管理工作；负责局机关和下属单位的党群、纪律检查工作及工、青、妇、老干部工作。
（十）承办市政府交办的规划局。
内设机构
根据上述职责，市建设局设6个职能科（室）。
（一）办公室（党委办公室与之合署办公）
（二）计划财务审计科
（三）城乡规划管理科
（四）城市建设科
（五）建筑管理科
（六）住宅与房地产业科监察室。为市监察局的派驻机构
办理程序
规划用地许可证：规划用地许可证：
1、《建设项目规划管理报建申请表》（原件1份）；申请人身份证明；
2、项目及周边1:500现状实测地形图（重庆独立坐标系，含地下管网及地下建（构）筑物，原件1份，附电子文档）；有资质单位出具的勘界报告（原件1份，附电子文档）；
3、《国有土地使用权出让合同》或者《国有土地使用证》（限在实施“招拍挂”规定前，已取的国有土地使用权的）（复印件1份，核原件）；
4、有关主管部门的批准、核准文件（原件1份）（限需要批准、核准的项目）；
5、涉及环保等相关部门审查意见（复印件1份，核原件），法律法规规定需要的其他材料（1份）。
核发：核发：建设工程规划许可证及附图
建设工程设计方案审查:建设工程设计方案审查:
1、《建设项目规划管理报建申请表》（原件1份）；
2、人防办出具的防空地下室易地建设意见；
3、建设用地规划许可证（复印件1份，核原件）；
4、红线图和地块及周边市面上政管网图；
5、建设工程设计方案（加盖设计资质印章，原件5份，附电子文档）；
核发的证书和附件：附件——建设工程涉及方案审查意见核发的证书和附件：附件——建设工程涉及方案审查意见——建设工程施工图复核：建设工程施工图复核：
1、《建设项目规划管理报建申请表》（原件1份）；
2、建设工程设计方案审查意见；
3、建筑工程施工图有关规划部分（加盖设计资质印章，原件5份，附电子文档）；
核发的证书和附件：核发的证书和附件：附件1、放线通知书；2、规划核实责任告知书。放线通知书；规划核实责任告知书。
建设工程规划许可：建设工程规划许可：
1、建筑工程规划许可证申请表（原件1份）；
2、国有土地使用证或用地文件（复印件1份，核原件）；
3、建筑工程建筑施工设计图（经规划局复核的）（原件1份）
4、建设项目初步设计审批手续（复印件1份，核原件）；
5、地质勘察报告及审查意见书、施工图设计审查报告、建筑工程消防审核意见书、防雷审核意见书、园林绿化审核意见书、环保审核意见书等（复印件1份，核原件）；
6、建设工程放、验线记录（原件1份）
7、旧城改造需提供拆迁许可证（复印件1份，核原件）；
8、规划综合费、社区管理用房折价款交费进由单。
核发的证书和附件：证书：建设工程规划许可证核发的证书和附件：证书：建设工程规划许可证。
例子
美国全国资源规划局
第一次世界大战后美国一政府机构。1943年由罗斯福总统批准成立。旨在提供社会安全、社会服务和充分就业。因国会中保守成员的敌视和众议院拒绝提供资金，存在时间很短，但在社会上有重要影响。曾发表9条施政纲领，其中第八条提出，人人应有受教育的权利。建议使战后每年教育经费比1940年增加1倍，达到60亿美元，大部分应由联邦政府支出。还建议发展幼儿园、产孕妇护理和家长教育，使之成为公共教育的组成部分。
