福建省政府:中华民国国民政府时期福建省的最高行政机关-中文百科频道

历史沿革

民国时期

辛亥革命后，福建地方政权为旧官僚和立宪派分子所把持。民国3年（1914年）后，图1：福建省行政区域图（1947年）又为北洋军阀所控制，直到民国15年（1926年）10月北伐军进入福建以后。同年12月上旬，国民革命军攻克福建全境，结束北洋军阀在福建的统治。12月25日，福建省政务委员会成立。民国16年（1927年）1月3日，国民革命军东路军在福建成立福建临时政治会议，政权实际落入国民党右派手中。同年4月，以蒋介石为首的南京国民政府成立，国民政府福建省政府也于5月正式成立。

民国22年（1933年）11月22日，抗日反蒋的中华共和国人民革命政府（亦称福建人民革命政府）在福州成立，李济深任主席。不久，在蒋介石军队的围攻下即告解体。国民党福建省政府延续到民国38年（1949年）8月17日福州解放为止。

1949年8月17日福州解放后，经中共中央委员会批准，福建省人民政府于8月24日在福州成立。国民党“福建省政府”权力地位被取代，随即“撤退”到福建省金门县，“管辖”国民党当局实际控制的金门、马祖等福建省沿海岛屿。

台湾时期

1949年，国民党当局败退台湾，原来在中国大陆的国民党下属“福建省政府”也一并从大陆迁出，并设址于福建省金门县，管辖台湾当局实际控制的金门、马祖等岛屿。这也是国民党政权在大陆的省级行政机构中唯一“撤退”到台湾的，该机构的保留，是历史原因形成的结果。

1956年7月，台湾当局“行政院”颁布“金门马祖地区战地政务实验办法”，于金门、马祖分别成立“战地政务委员会”，实施军政一元化体制，对金马地区实施“军事管制”，“福建省政府”受命迁往位于台湾本岛的台北县新店镇办公。

长期以来，台湾当局设置“福建省政府”的政治意义大于实质意义，图2：名不副实的台当局“福建省政府”除负责辖区内的一般行政工作外，还负责研究“光复大陆”成功以后的所谓“福建省重建计划”、“人才储备”，“闽籍海外侨胞的联系与服务”，以及“对大陆地区的心理战”等事务。1992年11月7日，金马地区战地政务终止，实施地方自治，金门、马祖回归所谓“民主宪政”。暌违40年，“福建省政府”又奉命于1996年1月15日从台北县新店市（原新店镇）迁回金门县办公。

同年，在台湾当局举办的“国发会”中，国民党与民主进步党达成废除“省级机构”的共识，并于当年进行的第四次“修宪”中，将“省级政府组织”加以冻结。

1999年，台湾当局通过了“地方制度法”，将“省县自治法”和“直辖市自治法”一并纳入，台湾地区的行政架构变成了“中央”、直辖市和县、乡三级，省级机构彻底虚化。

在这种背景下，“行政院”于1999年8月25日制定“福建省政府组织规程”并发布施行。规程确定，“省政府”为“行政院”派出机关，受“行政院”指挥监督，办理监督县、市自治等事项，其主席和副主席均由“行政院长”提请台湾地区领导人任命。本来地位就低的“福建省政府”，此后更不受重视。

省府概况

“福建省政府”自民国38年（1949年）8月随“国军”迁驻金门，推行地方政务，并督导所属金门县和莆田县、连江县、罗源县、长乐县（今长乐市）等县实际辖区推行县政，图3：台当局“福建省政府”省徽图案并将莆田县所属乌丘屿（今莆田市秀屿区乌丘村）暂归金门县代管，罗源县所属东引岛（旧称东涌岛，实际已于1936年12月12日划归连江县）、西引岛及长乐县（今长乐市）所属白犬列岛（属东沙乡，1958年撤销，现属连江县马祖乡，包括东犬岛[台湾称为“东莒岛”]、西犬岛[台湾称为“西莒岛”]等）等岛屿划归连江县（马祖）管辖。1956年7月，台湾当局为适应战时需要，统一战地军政指挥，实施金门、马祖地区“战地政务实验办法”，令“福建省政府”移驻台湾，负责研究有关“收复”福建地区之“重建计画方案”及对大陆福建地区广播、闽籍华侨联系、人才储备与不属“战地政务”之一般省政工作。1992年11月7日金马地区“战地政务”终止，实施“地方自治”，金门县、连江县回归所谓“民主宪政”，“福建省政府奉”命于1996年1月15日从台北县新店市迁回金门办公。

目前，“福建省政府”受“行政院”指挥监督，为“行政院”的派出机关，其职责是监督县自治事项，执行“省府”行政事务以及其它法令授权以及“行政院”交办事项，以“维系省政持续运作及扮演台湾当局与地方政府之桥梁”，协助建设金马地区，开创和平。目前“福建省政府”机构编制为30人。实际有效管辖金门县、连江县（限于马祖地区）两县。“省政府”办公地址位于福建省金门县金城镇民权路34号。

行政区划

区划沿革

辛亥革命后，福建废除府、州建制，设东、南、西、北四路观察使。民国5年（1916年）改称闽海道、厦门道、汀漳道、建安道等四道。民国16年（1927年）5月，国民政府福建省政府成立后，实行省、县两级政制。民国22年11月“福建事变”后，中华共和国人民革命政府决定在福建分设闽海省、延建省、兴泉省、龙汀省等四省和福州、厦门两个特别市，不久即随福建人民革命政府的失败而消亡。民国23年（1934年）7月，根据南京国民政府关于划区设立督察专员公署的规定，开始在全省设立行政督察专员公署。

行政区划

台湾当局“福建省政府”现下辖金门县、连江县（限马祖地区）2县，共3镇、7乡。总面积180.46平方公里，总人口11万余人。

金门县

金门位于福建省东南海上，屹立台湾海峡中，东距基隆198海里，东南距潮湖82海里，距高雄160海里，西距厦门约18海里，与大陆最近处为自马山至角屿，仅2310公尺。

金门岛面积152平方公里，人口9.1万。金门岛形如锭，东西长约20公里，南北最长处约15.5公里，中部狭窄处仅3公里，太武山雄踞东部，海拔253公尺。金门西面环海，环岛多港湾口岸，可停泊船艇者计30余处，潮高水深。

金门与厦门、同安遥遥相对，纬度相同，均属亚热带海洋性气候。全年降雨多集中于四至八月，台风多生于七、八月，全年风向东风占8个月，每年五至八月为东南风及南风。

金门的地层，以花岗片麻岩为主，分布甚为广阔，约占总面积一半。岛上土壤概以砂土及裸露红壤土为代表。前者沙层厚、保水保肥力均差；后者表土薄、酸性重，腐植质少，皆不宜耕作，故岛上农作仅宜价值较低之耐旱性杂粮：如高粱、玉米、花生、蕃薯等。由于四面环海，浅滩深澳，鱼虾贝介类滋生，滨海居民乃讨生计于大海中，然因渔业资源有限，兼且幅员狭窄，地力贫脊，雨量稀少，农产不丰，只有少量之杂粮与蔬菜。居民乃远渡重洋，谋生异域，或移居台澎，或远适南洋，金门华侨足迹遍布东南亚，人口总数达二十余万之众，自古就有"侨乡"之称。十数年来，政府致力于农作品种之引进与改良，农业生产量大增；并积极从事经济林及果树裁培推广，尤其在造林绿化工作上，执行相当彻底，全岛一遍绿意盎然，益增古意。

组织机构

建制沿革

（一）北洋政府时期

辛亥革命后，福建仿效外省设闽省都督府，领导全省军政。省设都督，其下设：护军使（隶军务司、参谋司）、民政长（隶内务司、财政司、教育司、实业司）、司法司长（隶外交司、高等审判厅、高等检察厅）、闽海关监督、厦门关监督。

民国2年（1913年），增设警察厅。

民国3年（1914年），都督改称护军使，民政长改为巡按使。随即内务司改政务厅，财政司改财政厅，教育司改教育厅，实业司改实业厅，外交司改特派交涉员。

民国5年（1916年），护军使改称督军，巡按使改称省长。随后增设全省警务处。福州护军使改为福州镇守使。

民国7年（1918年），增设厦门镇守使、汀漳镇守使。

民国12年（1923年），督军改称督理，增设军务帮办、漳厦护军使、建安护军使、闽北护军使。

民国14年（1925年），督理改称督办，增设福宁镇守使、兴泉镇守使，闽北护军使改为闽北镇守使，汀漳镇守使改称汀杭镇守使。

（二）国民政府时期

民国15年（1926年），北伐军占领福州，结束北洋军阀在福建的统治。同年12月25日，福建省政务委员会成立，主任委员张贞。同时设立福建省财务委员会，由北伐军政治部主任何玉书兼任。

民国16年（1927年）1月3日，福建临时政治会议成立，为全省最高权力机关，军、民、财三政均由会议决议实行。7月1日，福建省第一届国民政府成立，设政府主席和政府委员，政府机构设有民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、军事厅、农工厅、烟酒事务局、禁烟局、印花税务处。

民国17年（1928年），裁撤军事厅、农工厅、禁烟局、烟酒事务局、图册1：福建省政府辖区地图集印花税务处。

民国21年（1932年）12月，增设秘书处。

民国23年（1934年）1月，“闽变”失败后，重组福建省政府，增设保安处。

福建苏区沦陷后，又增设反省院，隶属福建省高等法院。

此后，省政府又多次调整机构。到民国38年（1949年）8月，先后设立地政局、卫生处、图书杂志审查处、驿运管理处、主计处（先后内设统计室、会计室）、粮政局、渔业管理局、田赋粮食管理处、社会处、农业改进处、水利局、警保处、县长考试典试委员会、训练团、新闻处等政府职能部门。

（三）台湾当局时期

“撤退”台湾后资料暂略

机构设置

台当局“福建省政府”内设机构为第一组、第二组、第三组及人事室、会计室、政风室等共3组3室。

第一组：

监督县民政、劳工行政、地政、役政、警政、消防、文教、卫生医疗、环保、社会福利、人民团体、民俗古迹及福建侨民事务、新闻等工作。

第二组：

监督县财政、税务、经济建设、工商、交通、观光、水资源、农、林、渔牧、公共工程、国民住宅、都市计划、研考、考核管制、各项会议记录等工作。

第三组：

1、一般综合事务、资讯管理、文书档案管理、总务、出纳事务；

2、不属其他各组事项。

人事室：

1、人事管理事项；

2、省府组织及人力资源发展管理。

会计室：

1、岁计业务；

2、会计业务；

3、统计及主计人事业务。

政风室：

1、政风人员任免与考核；

2、政风法令宣导与法纪教育；

3、防贪肃贪与行政革新；

4、维护公务机密与安全措施；

5、纠举违常与协助疏处陈青请愿事件。

历任首长

北洋政府

（一）北洋政府时期（1911年至1926年12月）福建省首长名录：

都督：

孙道仁（1911年至1913年）

刘冠雄（1913年）

护军使：

黄培松（1913年）

李厚基（1914年至1916年）

督军：

李厚基（1916年至1923年）

督理：

孙传芳（1923年）

周荫人（1924年至1925年）

督办：

周荫人（1925年至1926年12月）

（二）北洋政府时期（1911年至1926年12月）福建省军政长官名录：

民政长：张元奇、江畲经、刘次源、汪声铃、许世英

司法司长：高种

闽海关监督：林颖启、刘鸿寿、段承彬、黄瑞琪

厦门关监督：陈恩寿

省警察厅长：陈承昭、龚方朗、吴炳文、俞绍瀛、史廷、胡桂高

闽海关监督：黄瑞琪、祝流元、孙启太、林炳章、陈兆锵、林永谟、王君秀

厦门关监督：陈恩寿、罗昌、胡维贤、唐柯三、李厚棋、李维源、杨敬修、王鸿、王君秀

巡按使：许世英（1914年）

省长（注：辛亥革命后，省设都督，其下设民政长等职。1914年，民政长改称巡按使，1916年，巡按使改称省长，实际上省长仅是内务厅、财政厅、教育厅、实业厅4厅长官）：胡瑞霖、李厚基、萨镇冰、林森

政务厅长：王家俭、姜可钦、璩珩、徐名世、王善基、许逢时、蔡凤玑

财政厅长：陈之麟、朱照、王家俭、林炳章、费毓楷、陈培锟

实业厅长：张景光、李厚恩、欧阳钧、林鼎华

教育厅长：蔡凤梧、王述增、王孝缉、黄翼云

特派交涉员：王寿昌、罗忠诚

省警务处长：俞绍瀛、史廷、胡桂高

福建盐运使：刘鸿寿、刘孝祚、冯固勤、吴用威、赵毓煊、侯荫培、刘镐

高等审判厅厅长：陈经、叶尔衡、孔庆余、郑烈

高等检察厅检察长：许逢时、刘豫瑶、李炳年

国民政府

（一）国民政府时期（1926年12月至1949年8月）福建省政府主席名录：

（1926年12月，福建省成立政务委员会，统管全省政务。1927年7月1日，正式改组为省政府。1949年8月省会福州解放，政府解散。）

福建省政府主席：

第1任：杨树庄（1927.5.2～1932.12.7免）（杨树庄因病长期未到职）

代理：陈乃元（1929.2.5代杨树庄职）

代理：方声涛（1932.1.13暂代杨树庄职）

第2任：蒋光鼐（1932.12.7～1933.12.20）

第3任：陈仪（1934.1.12～1941.8.28）

第4任：刘建绪（1941.8.28～1948.9.16）

第5任：李良荣（1948.9.16～?）

（二）国民政府时期（1926年12月至1949年8月）福建省政府主要官员名录：

福建省政府秘书长：李章达（1932.12.7～1934.1.24）、高登艇（1934.4.7～1935.5.25）、陈景烈（1936.1.7～1941.8.29）、张开琏（1941.12.2～1943.5.22）（1947.5.28～?）、张翰仪（1947.5.28～1948.11.14）、万成渠（1949.3.1～?）、曾少菁（1949.3.1～?）

民政厅厅长：郑宝菁（1927.5.2～1928.8.27）、陈乃光（1928.8.27）（未到任）、杨树庄（代陈乃光职，至1931.2.16）、郑宝菁（1931.2.16～1932.5.4）、刘通（1932.5.4～1932.12.7）、蒋光鼐（1932.12.7～1933.7.18）、戴戟（1933.7.18～1934.1.24）、陈仪（1934.1.24～1934.2.8）、李祖虞（1934.2.8～1935.5.25）、高登艇（1935.5.25～1946.10）、郑杰民（1946.10～1948.11.14）、袁国钦（1948.11.14～?）

财政厅厅长：陈培锟（1927.5.2～1928.8.27）、徐桴（1928.8.27～1929.5.13）、高汉秋（1929.5.13～1929.8.16）、李承翼（1929.8.16～1931.2.16）、何公敢（1931.2.16～1932.12.7）、范其务（1932.12.7～1933.7.18）、许锡清（1933.7.18～1934.1.24）、孙家哲（1934.1.24～1934.3.8）、徐桴（1934.2.8～1936.3.6）、陈体诚（1936.3.6～1936.7.2）、斯烈（1936.7.2～1937.8.20）、张果为（1937.8.20～1939.8.11）、严家淦（1939.8.11～1945.1.29）、丘汉平（1945.2.16～1947.8.6）、黄金涛（1947.8.6～1947.9.29）、方东（1947.9.29～1948.6.22）、石磊（1948.6.22～1948.11.14）、陈东生（1948.11.14～?）

建设厅厅长：丁超五（1927.5.2～1928.8.27）、许显时（1928.8.27～1932.12.7）、孙希文（1932.12.7～1934.1.24）、刘民杰（1932.12.7代理～?）、孙希文（1934.1.24～1934.2.8）、陈体诚（1934.2.8～1936.3.6）（代理）、胡嘉诏（1936.3.6～1936.7.2）、陈体诚（1936.7.2～1937.12.17）、沈百先（1937.12.23～1938.1.28）、徐学禹（1938.1.28～1938.12.3）、严家淦（1938.12.3～1939.8.11）、包可永（1939.8.11～1941.6.9）、陆桂祥（1941.6.9～1942.12.26）、陈体荣（1942.12.26～1943.10.14）、朱久莹（1943.10.14～1945.2.16）、朱代杰（1945.2.16～1947.9.29）、黄金涛（1947.9.29～?）

教育厅厅长：黄琬（1927.5.2～1928.8.27）、程时煃（1928.8.27～1932.12.7）、郑贞文（1932.12.7～1943.11.11）、徐箴（1943.11.11～1945.9.11）、李黎洲（1945.9.11～1947.7.23）、梁龙光（1947.7.23～?）

军事厅厅长：方声涛（1927.5.2～1928.8.27）

农工厅厅长：黄展云（1927.8.15～1928.6.18）

烟酒事务局局长：卢家驹（1927.7.25～?）

禁烟局长：徐希龄（1927.8.25～?）

反省院院长（隶属福建高等法院）：赵伟民（1935.8.10～?）

印花税务处处长：江屏藩（1927.7.23～?）

粮政局局长：林学渊（1942.9.26～?）

地政局局长：王雍皞（1927.7.25～?）、张果为（1939.2.18～1941.12.13）、林钦辰（1942.5.4～1943.9.8）、赵钜恩（1948.10.9～?）

福建省渔业管理局局长：黄文礼（1944.6.1～?）

福建省政府水利局局长：章锡绶（1947.1～1947.8）、林友龙（1947.8～?）

福建省驿运管理处处长：包可永（1941.4.17～1941.11.8）、陆桂祥（1941.11.8～1942.12.26）、丘汉平（1942.12.26～?）