滇中新区:滇中产业新区的核心区域-中文百科频道

历史沿革

2012年5月，云南省委省政府提出建设滇中产业新区的设想。

2014年6月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部联合批复《云南省滇中产业聚集区发展规划（2013-2020年）》。

2015年9月15日，国务院印发了《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔2015〕141号），同意设立国家级新区——云南滇中新区。打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

2015年9月29日，国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委关于印发云南滇中新区总体方案的通知》（发改地区〔2015〕2170号）。

战略定位

1.我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。充分发挥云南区位优势，提升面向南亚东南亚开放的通道和门户功能，把新区建设成为参与大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊建设等国际合作的重要平台，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。

2.云南桥头堡建设重要经济增长极。创新产业发展模式，高起点打造重要的临空产业基地、承接产业转移示范区、资源型产业转型升级示范基地、绿色先进制造基地、战略性新兴产业基地和现代服务业基地，带动滇中地区乃至云南省经济实现更好更快发展，努力缩小与发达地区的差距。

3.西部地区新型城镇化建设综合试验区。坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，创新承接产业转移方式和途径，增强产业集聚能力，探索促进产城融4合发展的新模式，积极吸纳农业转移人口，加快就地城镇化进程，建立健全有利于人口合理流动的体制机制，有序推进外来人口市民化。创新建设发展与社会管理模式，提升综合承载能力与可持续发展水平。

4.改革创新先行区。全面深化改革，学习借鉴自由贸易试验区的成功经验，在涉外经济管理体制、开发建设模式、创新平台建设等方面开展积极探索。大力实施创新驱动发展战略，推进科技创新，大幅提升自主创新能力，加快构建有利于大众创业、万众创新的区域创新体系。不断提高行政管理服务水平，努力把新区建设成为全面深化改革的先行区。

成立依据

滇中新区和云南省2013年推出的滇中产业新区的核心区位置大部分重叠。云南省环境承载能力有限，利用昆明市附近的低丘缓坡建设滇中新区，可以最大程度的利用土地资源，此外，云南省和成渝等西部其他省份相比，产业结构单一、产业形态多处于资源初加工阶段，因此除昆明外，尚无任何一个市州的产业基础足够支撑一个国家级新区的发展。

云南经济发展具有显著的重工业依赖特征，进而对工业及整个国民经济体系产生了极其深刻的影响，因此云南省需要借滇中新区实现“突围”。一方面，重工业尤其是以资源消耗为主的采掘工业，不仅对拉动轻工业没有太大帮助，而且对一次产业和三次产业的带动作用很弱，对提升云南的整体经济实力贡献较小。

尤其是在成渝地区确立了汽车制造和电子信息产业、贵州省确立了大数据为未来产业发展支撑后，云南省亦急于寻找到符合本省发展需求的新产业。在此背景下，云南对于“滇中新区”寄予厚望在情理之中。

发展基础

经济概况

2017年新区全年地区生产总值完成574.43亿元，同比增长12.8%；固定资产投资（不含农户）完成730亿元，同比增长2%，其中工业投资完成115.1亿元；规模以上工业增加值同比增长26.2%；限额以上社会消费品零售总额完成46.79亿元，同比增长20.3%；一般公共预算收入完成91.9亿元，同比增长19.6%（扣除特许经营权一次性出让收入35亿元，完成56.9亿元，同口径增长16.5%）；工业招商项目实际到位资金328亿元，增长48%；利用外资2.01亿美元（含共享）。

发展愿景：到2020年，新区常住人口规模将达到113万人，常住人口城镇化率达到70%左右，地区生产总值突破1000亿元。新区将实现超常规、跨越式发展，国家面向南亚东南亚开放的辐射支点作用将进一步显现。到2035年，新区常住人口规模达到265万人，常住人口城镇化率达到90%左右，地区生产总值突破6000亿元。国家面向南亚东南亚开放的门户地位更加突出，城乡统筹发展、产城紧密融合、生态环境优美、人民生活幸福的高原生态宜居城市全面建成，经济社会综合发展水平走在西部地区前列，圆满实现国家赋予云南滇中新区的战略使命。

区位条件

滇中新区位于云南省地理中心，紧邻昆明市中心城区，交通运输网络完备，沪昆铁路、成昆铁路以及京昆高速公路、沪昆高速公路、渝昆高速公路、杭瑞高速公路等国家高速公路和多条国道贯穿新区，拥有国家门户枢纽机场昆明长水国际机场，与珠三角、长三角、京津冀等地区以及南亚东南亚国家人员货物往来便利。

科学教育

滇中新区及周边拥有43所高等院校、8个国家重点实验室和工程中心以及中国科学院昆明分院等一批高水平科研院所，具备较好的科技创新环境和区域创新体系，为新区引进与培养人才、提高创新能力、集聚发展高新技术产业奠定了良好基础。

产业布局

“大力实施“533”产业发展战略，做大做强汽车及高端装备、石化、新材料、电子信息、生物医药5大高端制造业集群，培育发展高端商务和总部经济、商贸及现代物流、旅游和健康服务3大现代服务业集群，高水平打造安宁工业园区、杨林经开区、空港经济区3大千亿级产业园区平台，着力构建布局优化、分工合理、错位发展、特色鲜明的现代产业体系”。

承载能力

滇中新区位于《全国主体功能区规划》明确的国家重点开发区域，适宜建设的土地资源开发潜力较大，交通、供水、能源、信息等基础设施体系较为完善。生态环境良好，人居环境优美，森林覆盖率达 60%以上。城镇化基础较好，是昆明中心城区空间拓展的主要区域，具有推进新型城镇化建设、进一步集聚产业和人口的良好基础。

对外开放

近年来，中国—东盟自由贸易区升级版建设稳步推进，大湄公河次区域经济合作不断深化，孟中印缅经济走廊建设取得积极进展，中国—南亚博览会影响力显著提升，云南省在“一带一路”战略推进中的作用日益凸显，为新区依托现有开放合作基础，打造与南亚东南亚交流合作的重要平台提供了有力支撑。

行政区划

滇中新区位于云南省昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里，2014年常住人口约60万人。

直管区：嵩明杨林经济技术开发区、昆明空港经济区、安宁工业园区、安宁职教基地、太平新城街道、嵩明职教基地和滇中产业发展集团、空港投资集团。

滇中新区范围内的农业农村、城市管理工作和教育、文化、卫生、民政、就业、社保、综治维稳、安全生产、市场监管、运政管理等社会管理职责由昆明市承担，按属地管理的原则，具体由安宁市、嵩明县和官渡区负责。

规划要求

云南滇中新区建设，要突出西部地区新型城镇化综合试验主题，坚持高标准规划、高起点建设，注重科技创新和自主创新，注重经济社会和资源环境协调发展，以扩大对外开放、引进培育现代特色产业、推进新型城镇化为支撑，激发大众创业、万众创新热情，不断提高经济综合实力和竞争力。

在任务分工方面，云南省人民政府要切实加强组织领导，明确工作责任，完善工作机制，加大支持力度。要认真做好云南滇中新区发展总体规划编制工作。要着力优化空间布局，节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田，切实保护和节约水资源。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

国务院有关部门要按照职能分工，加强对云南滇中新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决云南滇中新区发展过程中遇到的困难和问题，营造良好的政策环境。

区别发展

未来云南省或将在生物制药与沿边金融两方面重点突破。进一步讲，云南省如果模仿西部其他已经获批国家级新区的城市发展电子信息或汽车制造产业，将不容易找到新的突破口。

在生物制药方面，生物医药产业已成为云南最具发展潜力的产业。2014年，云南生物医药产业经济总量已达1013亿元。

而沿边金融则是国家对云南省的一个独特定位，有别于四川、重庆和贵州。2011年和2013年，国务院两次提出把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心，并同意云南和广西共同建设沿边金融综合改革试验区。

国内不少省份都在力争依靠国家级新区来拉动地方经济发展。仅仅西部，就有重庆两江新区、四川天府新区、陕西西咸新区、兰州新区多个国家级新区，其都在努力对外招商，吸引投资进入，其中竞争必不可少。

西部其他省区都在竞相提升各自的金融发展水平，如乌鲁木齐提出建设“中亚区域金融中心”、重庆要打造“长江中上游金融中心”、成都建设“西部金融中心”、西安构建“区域性金融中心”。而云南由于金融机构发展不足、金融产品开发缺失、金融服务水平低、现代金融技术运用较少等问题的存在以及在人才、技术与企业文化等方面的相对落后，面临周边省份发展的压力和挑战在不断增加。

因此，在沿边金融方面，云南省亦突破不易。