海拉尔区:内蒙古自治区呼伦贝尔市辖区-中文百科频道

建制沿革

居住在海拉尔地区最初见诸史籍的民族是东胡，东胡是中国北方一个古老的游牧民族。

秦二世胡亥元年（前209年），匈奴冒顿单于杀父自立，继而向东胡族发动袭击，一举大破东胡，建立了中国历史上第一个游牧民族政权——匈奴，海拉尔为左贤王庭辖地。

汉朝时匈奴扰边，汉武帝遣卫青出塞北征匈奴，至胪朐河（今克鲁伦河），为中国兵力至呼伦贝尔之始。匈奴即灭，鲜卑人尽据匈奴故地。公元1世纪，东胡族的后裔鲜卑拓跋部逐渐强盛，经海拉尔河“南迁大泽”，海拉尔为鲜卑部落联盟东部辖地

隋时突厥强盛，为其属地。

唐灭突厥，海拉尔地区归室韦都督府辖。突厥的灭亡，使室韦——鞑靼人得以向西逐步推进，呼伦贝尔全境为室韦——鞑靼之地。

宋朝，契丹族复强建辽国，室韦之地尽属，海拉尔地区归属乌古敌烈统军司辖。

元朝建立后，海拉尔地区归属岭北行省和林路辖，并把呼伦贝尔一带封给成吉思汗的弟弟合撒儿。

明朝永乐三年（1405年），在海拉尔河流域设置了海刺儿千户所，归属奴儿干都司斡难河卫。以恺腊儿鞋袒把秃为海喇儿千户，仍为蒙古游牧之地。

清初，游牧于呼伦贝尔诸部于天聪至崇德年间先后归清，清朝即抚有呼伦贝尔全境，直属清理藩院。清康熙二十二年（1683年），归黑龙江将军辖此地。清末，民间以呼伦贝尔城在海拉尔河附近，故亦称之为海拉尔城。原呼伦贝尔城被称为“城里”或“旧街”，隶属呼伦贝尔副都统辖。称铁路两侧至东西交界街逐渐形成的房屋市井为“海拉尔”，是东清铁路交涉分局辖地。光绪三十三年（1907年），海拉尔归属于黑龙江行省。

民国元年（1912年）初，海拉尔隶属呼伦贝尔地方自治政府，为府治所在地。

民国四年（1915年），呼伦贝尔为“特别区域”，直接归中华民国中央政府节制。

民国九年（1922年），海拉尔受辖于呼伦贝尔副都统衙门、呼伦县署、中东路海拉尔铁路交涉分局。

民国十六年（1927年）3月，海拉尔新街被认定为乡，市政分局改为东省特别区海拉尔乡政公所。

民国十八年（1929年）呼伦县公署改为呼伦县政府。同年11月苏军攻占海拉尔，成立“海拉尔苏维埃政府”，苏、蒙军撤出时自动取消。

民国二十年（1931年）“九一八”事变，日本帝国主义侵入东北。12月5日，海拉尔失陷。

民国二十一年（1932年）3月伪满洲国成立后，海拉尔归属于兴安北分省，并为省会驻地。

民国二十二年（1933年）建海拉尔办事处，行使铁路附属地外一切行政管辖权。

民国二十三年（1934年）10月兴安北分省改为兴安北省，海拉尔仍为省会驻地，隶属兴安北省。

民国二十四年（1935年）3月，海拉尔乡政公所辖新市街（原铁路附属地）和海拉尔办事处（原呼伦贝尔城）所辖一切权力合并，统一归海拉尔市政管理处辖。

民国二十九年（1940年）5月，定海拉尔为市，称海拉尔市。撤销海拉尔市政管理处，设市公署。

民国三十四年（1945年）10月，呼伦贝尔自治省政府在海拉尔成立，辖海拉尔市。将原“海拉尔市自治公署”改称“海拉尔市政府”。

民国三十七年（1948年）1月，呼伦贝尔地方自治政府改称呼伦贝尔盟政府，隶属内蒙古自治区。海拉尔市为属呼伦贝尔盟。

民国三十八年（1949年）4月11日，呼伦贝尔盟同纳文慕仁盟合并为“呼伦贝尔纳文慕仁盟”，辖海拉尔市。

1953年4月1日，成立内蒙古自治区东部行政公署，撤销呼纳盟建制。海拉尔市为内蒙古自治区的直辖市，其工作委托东部行署代管。

1954年4月30日，撤销东部区行政公署，成立呼伦贝尔盟人民政府。呼伦贝尔盟下辖海拉尔市，盟政府驻海拉尔市。

1969年8月，海拉尔市随呼伦贝尔盟划入黑龙江省。

1979年7月，由黑龙江省划回内蒙古自治区，仍隶属呼伦贝尔盟。

2001年10月，国务院批准呼伦贝尔盟撤盟设市，为呼伦贝尔市人民政府驻地。

2002年2月，撤销县级海拉尔市，成立海拉尔区。

行政区划

海拉尔区由市区和郊区两大部分构成。市区自然分为河东、河西、建设街道和铁道北4个区域。环境三面环山，二水（伊敏河、六二六小河）中流。市区设有胜利、呼伦、健康、正阳、靠山、东山6个街道办，郊区设有哈克、奋斗2个镇和建设办事处。市区、郊区共设有46个社区居委会，17个行政村，93个村民小组。

其中，奋斗镇6个行政村，23个村民小组，6个社区委员会；哈克镇6个行政村，44个村民小组，1个社区委员会；建设办5个行政村，26个村民小组，4个社区居委会；正阳办7个社区委员会；健康办7个社区居委会；靠山办4个社区居委会；胜利办7个社区居委会；呼伦办6个社区居委会；东山办4个社区居委会。

地理环境

位置境域

海拉尔地处中国东北地区西北部，内蒙古自治区东北部，呼伦贝尔市中部偏西南，大兴安岭西麓的低山丘陵与呼伦贝尔高平原东部边缘的接合地带，地理坐标位于东经119°28′~120°34′与北纬49°06′~49°28′之间。面积1319.8平方公里。

地形地貌

海拉尔区境内东高西低，属于“海拉尔内陆断陷盆地”，海拔高度在603.0—776.6米之间，相对高差170多米。形成三个地质单元，谢尔塔拉东山二个构造台地，以及海拉尔盆地。前者以高平地为主，后者以低平地和河滩地为主，地貌类型可分为低山丘陵、高平地、低平地和河滩地。

气候

海拉尔属中温带半干旱大陆性草原气候。由于纬度偏高，远离海洋，加之大兴安岭的屏障作用，使湿润的海洋性气候团的影响减弱，大部分时间在西伯利亚高压的控制之下，形成了如下区域气候特点：春季多大风而少雨，蒸发量大；夏季温凉而短促，降水集中；秋季降温快，霜冻早；冬季严寒漫长，地面积雪时间长。

年平均气温为-1℃至-2℃，1月（最冷月）平均低温为-30.83℃，7月（最热月）平均高温为25.84℃。年平均降水量为350-370mm，1月平均降水量为3.79mm，7月平均降水量为99.38mm。年日照时数平均为2800小时。无霜期平均130天，5-9月月均低温大于0℃。

水文

海拉尔区水文地理属于黑龙江流域。海拉尔地表水包括海拉尔河、伊敏河及湖泊沼泽。

海拉尔河发源于大兴安岭吉鲁契那山麓，干流全长743公里，流域面积54713.3平方公里，经牙克石流入海拉尔区，流经海区河长123.47公里，多年平均径流量为23.2亿立方米，由东向西纵贯全境，于城区北部坝后1.5公里处流入陈巴尔虎旗。

伊敏河发源于大兴安岭南侧的蘑菇山山麓，全长约394公里，流域面积22697平方公里，是海拉尔河的一级支流，经鄂温克旗于城区南郊贝尔桥流入海拉尔区，在城区北部呈“T”字型汇入海拉尔河，流经海区的河流长13.95公里，其多年平均径流量为11.5亿立方米。

两条过境河流的径流量均表现出年内年际分布极不均匀的特点，每年5—9月的径流量占全年的77.1%，而11月—翌年4月的径流量仅占4.1%，同时径流的年际变化也较大Qmax/Qmin可达4倍以上。

自然资源

矿产资源

海拉尔区境内有金、银、钼、铅、铜、石油等40多种矿产。截止到2008年，海拉尔区境内的谢尔塔拉铁锌矿储量5851万吨;大雁煤田和陈旗宝日希勒煤田都延伸到海拉尔区境内；石灰石探明储量3348万吨；西山硅砂属于大型矿。

植物资源

海拉尔区境内森林面积7948公顷，林木蓄积量45136立方米。其中有珍贵的河地樟子松269公顷，兴安落叶松14公顷。其它为杨树、榆树、柳树等。海拉尔区草场面积97770公顷，实际可利用面积79637公顷。主要牧草有羊草、早熟禾、大针茅等。药用植物有狼毒、防风、赤勺、韭菜籽、马勃、益母草等40余种。食用植物有蘑菇、黄花菜、野韭菜、山丁子、山杏等10余种。

动物资源

海拉尔区境内的动物有黄羊、狍子、狼、狐狸、水獭、黄鼬、野鸭、大雁、百灵鸟、沙半鸡、鲤鱼、鲫鱼、狗鱼、小青鱼等。

水资源

海拉尔区境内地表水年径流量33.9亿立方米，地下水储量0.42亿立方米，根据埋藏条件分为潜水和承压水两类。

人口

截至2018年末，海拉尔区户籍总人口285654人，其中，城镇人口275442人，乡村人口10212人。年末总户数108723户。全年出生人口2421人，出生率为8.49‰，死亡人口1848人，死亡率为6.48‰，人口自然增长率为2.01‰。

截至2020年末，海拉尔区户籍总人口288256人，按城乡分：城镇人口278255人，乡村人口10001人，城镇化率达到96.53%。按民族分：汉族221317人，占总人口的73.3%，共有30个少数民族，少数民族66939人，占总人口的26.7%。按年龄结构分：0-17岁人口38865人，占总人口的13.48%；18-34岁人口59427人，占总人口的20.62%；35-59岁人口128330人，占总人口的44.52%；60岁及以上人口61634人，占总人口的21.38%。

根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，海拉尔区常住人口为365012人。

经济

综述

2020年海拉尔区全区实现地区生产总值（GDP）174.46亿元，按可比价计算，同比下降3.2%。分季度看，经济总量持续复苏，增速逐季收窄，二季度下降8.4%，三季度下降6.6，全年下降3.2%。分产业看，第一产业增加值6.38亿元，下降5.7%；第二产业增加值40.32亿元，下降1.0%，其中，工业增加值28.09亿元，增长2.2%，建筑业增加值12.24亿元，下降7.7%；第三产业增加值127.76亿元，下降3.7%。三次产业结构比为3.7∶23.1∶73.2。

2020年，海拉尔区全体常住居民人均可支配收入41241元，比上年增长3.0%。分地区看，城镇常住居民人均可支配收入41652元，比上年增长3.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入32355元，比上年增长6.5%。全区城乡居民收入之比为1.29，比上年缩小0.03，收入差距持续缩小。

第一产业

2020年海拉尔区农林牧渔业完成总产值117798万元，按可比价计算下降5.3%。粮食作物播种面积18462公顷，下降8.6%。全年粮食总产量80961吨，比上年减少6495吨，下降7.4%。在粮食作物中，小麦产量18546吨，下降10.4%；玉米产量3005吨，是上年的6.4倍；大豆产量2395吨，下降50.6%；马铃薯产量（折粮）51700吨，下降8.4%。

2020年末农牧业机械总动力12.2万千瓦，比上年增长2.5%。完成机耕面积23万亩，机耕水平达93%。化肥施用量（折纯）3906吨，下降7.9%。全年造林面积6000亩，义务植树40万株。

第二产业

2018年海拉尔区全部工业增加值400482万元，按可比价计算，同比增长10.2%，其中，规模以上工业增加值增长11.1%。规模以上工业企业实现总产值900922万元，增长6.9%。其中，重工业产值838373万元，增长7.8%；轻工业产值62549万元，下降3.7%。规模以上工业企业营销能力稳步发展。

全年规模以上工业企业实现产品销售收入1041605万元，增长12.5%；实现税金总额为21145万元，增长66.1%；应交增值税27747万元，增长3.8倍；全年实现利润17158万元，增长2.7倍。年末规模以上工业产品销售率达到100.8%。主要产品产量有增有降。

海拉尔区规模以上工业企业主要能源消费量分别为:原煤消费量4153173.96吨,同比增长35.0%,汽油消费量4890.87吨,增长57.8%,柴油消费量919.71吨,下降2.8%,电力消费量119974.27万千瓦时,增长5.4%。

全年建筑业增加值164480万元，按可比价计算，同比下降10.6%。全区31户具有资质等级的建筑企业完成产值173759万元，同比下降35.7%。房屋建筑施工面积82.0万平方米，下降47.2%，竣工房屋面积53.2万平方米，下降43.0%，房屋建筑竣工率69.3%。

2020年全区工业增加值完成280873万元，按可比价计算增长2.2%，其中规模以上工业增加值增长2.9%。规模以上工业企业实现总产值（以下含电业局）1003983.9万元，增长6.2%。其中，重工业产值为951458.8万元，增长10.8%；轻工业产值52525.1万元，下降39.5%。规模以上工业企业营销能力稳步发展。全年规模以上工业企业实现营业收入（以下不含电业局）784478.9万元，增长7.5%；实现税金及附加为19070.6万元，增长6.3%；应交增值税22966.4万元；全年实现利润-37347.3万元。年末规模以上工业产品销售率达到90.8%，下降9.5个百分点。

第三产业

2018年海拉尔区全社会固定资产投资完成599575万元，同比下降42.3%，其中：房地产开发投资完成424359万元，下降43.3%；工业固定资产投资完成51199万元，下降37.2%。区本级固定资产投资完成486148万元，同比下降43.9%，其中：房地产开发投资完成361112万元，下降38.1%；工业固定资产投资完成18744万元，下降77.0%。

2018年海拉尔区在全社会固定资产投资中，第一产业投资10838万元，同比增长37.2%；第二产业投资51199万元，下降37.2%，其中工业投资51199万元，下降37.2%，占全部投资的8.5%；第三产业投资537538万元，下降43.5%。

2018年海拉尔区全年房地产开发投资完成424359万元，同比下降43.3%。全年房屋施工面积达到4362114平方米，下降17.2%，其中，住宅施工面积达到3261855平方米，下降7.7%，占全部施工面积的74.8%。商品房销售面积达到1060252平方米，下降18.2%。

2018年海拉尔区全口径社会消费品零售总额1742037万元，同比增长6.2%。分地区看，城镇市场消费1685581万元，增长6.1%，乡村市场消费56456万元，增长10.0%。按消费形态分，餐饮收入122780万元，增长10.3%，商品零售1619257万元，增长5.9%。

2018年海拉尔区批发零售业商品销售额3362865万元，同比增长8.8%。其中，批发业销售额1251252万元，增长9.8%；零售业销售额2111613万元，增长8.3%。住宿餐饮业营业额411454万元，增长9.2%，其中，住宿业营业额75742万元，增长9.1%，餐饮业营业额335712万元，增长9.2%。

2018年海拉尔区外贸进出口总额完成1590.52万元，同比增长68.0%，其中，进口总额1331.23万元，增长168.4%；出口总额259.29万元，下降42.5%。

2018年海拉尔区全年完成公路货运量184.95万吨，同比增长5.0%，公路客运量6155.07万人次，下降0.3%；公路货运周转量41705.69万吨公里，增长5.0%，公路客运周转量30303.23万人公里，下降0.4%。2018年共进出港航班20002架次，同比增长10.7%；民航旅客发运量117.97万人次，增长7.8%；民航旅客吞吐量233.85万人次，增长7.7%。民航货邮发运量3266.1吨，增长21.0%，货邮吞吐量5467.4吨，增长15.3%。

2018年全区完成邮电业务收入59012万元，同比增长26.2%。固定电话用户达到59907户，下降17.2%，移动电话用户达到740580户，增长13.5%，全区互联网用户达到122085户，增长43.1%。

2018年海拉尔区全区地方财政总收入完成245681万元，同比下降1.8%，其中，一般公共预算收入完成86501万元，下降16.5%。地方财政总支出完成320196万元，增长9.2%。

2018年末全区金融机构各项存款余额达到5535460万元，同比增长6.7%，其中，住户存款2422999万元，非金融企业存款1039196万元，广义政府存款2070852万元，非银行业金融机构存款1692万元；金融机构各项贷款余额4048975万元，增长2.2%，其中,住户贷款654976万元，非金融业企业及机关团体贷款3393999万元。

2018年海拉尔区全年保费业务总收入202937.3万元，其中，财产保险收入60223.83万元；人寿保险收入142713.51万元；保险赔付支出24150.12万元，其中，财产保险赔付18720.12万元，人寿保险赔付5430万元。

交通运输

全年完成公路货运量173.8万吨，比上年下降10.5%，公路客运量5704.39万人次，下降12.0%；公路货运周转量38881.17万吨公里，下降11.0%，公路客运周转量28891.87万人公里，下降11.0%；年末实有公共汽车（电）车营运车辆179辆，营运出租汽车2131辆。2020年共保障进出港航班13689架次，比上年下降30.9%；旅客发运量775108人次，下降39.7%；旅客吞吐量1526590人次，下降40.3%；货邮发运量3971.8吨，增长3.5%；货邮吞吐量5254.1吨，下降15.9%；出港平均客座率71.4%，下降10.6个百分点。

社会事业

教育事业

2020年海区有职业高中学校1所，全年招生698人，在校生1709人，毕业生568人。拥有教职工数174人，其中：专任教师159人；高中5所，全年招生3093人，在校生8832人，毕业生2922人，拥有教职工数915人，其中：专任教师825人。初中14所，全年招生2666人，在校生7877人，毕业生2635人，拥有教职工数1142人，其中：专任教师1101人。

小学16所，招生3304人，在校生16347人，毕业生2565，拥有教职工数1042人，其中：专任教师1016人。特殊教育学校1所，在校生235人。拥有教职工数111人，其中：专任教师107人。幼儿园7所，在园幼儿3098人。拥有教职工数333人，其中：专任教师296人。

科技事业

完善海区科技创新体系，把培育各类企业创新主体放在优先地位，加大创新平台载体建设，支持企业申报自治区级重点实验室、企业研究开发中心等创新平台载体。加大创新主体科技项目申报服务力度，充分发挥项目资金的引导作用，助力企业自主创新能力提升。围绕项目申请立项、组织实施和评估管理等重点环节，进一步提高管理监督水平。加强科技项目进行分类管理，推荐上报自治区级科技计划项目7项，市级科技计划项目11项。

卫生事业

全区共有卫生机构233个。年末全区卫生技术人员5480人，其中执业医师1893人，注册护士2621人，病床床位3515张。孕产妇系统管理率96.94%，婴儿死亡率2.89‰，高危孕产妇管理率100%，无孕产妇死亡，妇幼健康、两纲各项率值均已达到指标要求。

体育事业

群众体育活动内容丰富。开展十四冬倒计时系列庆祝活动，举办“为十四冬喝彩”全民冰雪运动季系列活动，活动包含“中俄友城青少年足球邀请赛、全民冰雪城市定向挑战赛、青少年速滑俱乐部挑战赛等三项赛事活动,系列活动于2020年1月初拉开帷幕，直接参与赛事人数约2000人。

承办2020全国少儿线上体育嘉年华，积极引导广大少年儿童重视体育锻炼，提高孩子在家运动的积极性，推动孩子与家长共同参与、科学健身；举办健康中国梦·呼伦贝尔情2020年全民健身日主题活动、2020年呼伦贝尔市社会体育指导员技能展示大赛等群众性体育活动,进一步促进科学健身项目的推广普及；为倡导“健康中国2030”规划纲要精神，实现国家“三亿人上冰雪”的目标，积极打造健康中国2030·海拉尔大众冰雪运动季系列活动，活动包括旅游城市冰雪定向系列赛、海拉尔全民速滑挑战赛、全民冰雪徒步挑战赛、海拉尔冰球俱乐部邀请赛、海拉尔全民游泳挑战赛5项赛事。

民生事业

城镇常住居民人均可支配收入达到41652元，比上年增长3.8%；城镇常住居民人均消费支出达到32798元，增长3.4%；农村常住居民人均可支配收入达到32355元，增长6.5%；农村常住居民人均生活消费支出达到20614元，增长5.5%。城乡居民生活水平逐年提高，消费结构日趋优化。2020年城镇常住居民恩格尔系数为24.7%，下降0.1个百分点；农村常住居民恩格尔系数为27.2%，下降0.1个百分点。

社会保障

海拉尔区参加城镇企业职工基本养老保险人数44054人，参加机关事业单位养老保险人数6507人，参加城乡居民基本养老保险人数22545人；失业保险参保人数23870人；参加城镇职工基本医疗保险参保人数67372人，城镇居民基本医疗保险参保人数105511人；参加工伤保险人数22300人；参加生育保险人数24114人；发放城乡大病医疗救助金58.92万元，城乡大病医疗救助人数256人次。

全年共发放城乡低保金1220.86万元，保障户次14028户次，保障人数20321人次，其中：发放城市低保金1132.86万元，保障户次12399户次，保障人数17893人次；发放农村低保金88万元,保障户次1629户次，保障人数2428人次。发放城市、农村特困人员供养资金185.4万元，其中：发放城市特困人员供养资金154.7万元，农村特困人员供养资金30.7万元。

发放特困人员生活费和护理补贴资金185.4万元；对186户195人实施了临时救助，临时救助金48.1万元；发放残疾人两补335万元；发放高龄津贴881万元；发放事实无人抚养儿童生活补助资金24.8万元；孤儿生活补助资金11.7万元，民生领域发展保持了好的趋势、好的态势。