欧盟-俄罗斯首脑会议

会议简介

1994年6月24日，时任俄罗斯总统叶利钦与欧盟领导人在希腊科孚岛签署了为期10年的《伙伴关系与合作协定》。经俄罗斯国家杜马和欧盟各成员国议会批准后，该协定于1997年12月正式生效。这一协议作为指导性文件，推动双方关系进入一个新的发展阶段。

n根据《伙伴关系与合作协定》，自1998年起，欧盟－俄罗斯首脑会议每半年举行一次。1998年5月，欧俄第一次首脑会议在英国伯明翰举行。1999年10月在赫尔辛基举行的欧俄首脑会议通过了发展欧俄2000年至2010年中期相互关系的对应战略，确立了欧俄伙伴关系的发展框架。2003年5月在圣彼得堡举行的会议上，俄罗斯与欧盟提出建立俄欧四个统一空间计划，即统一经济空间，统一自由、安全和司法空间，统一外部安全空间和统一科教文化空间。2005年5月在莫斯科举行的会议上，双方通过了有关建立俄欧四个统一空间“路线图”的一揽子文件。

n多年来，在双方共同努力下，欧盟和俄罗斯在各领域的合作关系不断得到加强。目前，欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴和最主要的外资来源地。俄罗斯是欧盟第三大贸易伙伴和第一大能源供应国。2008年，欧俄双边贸易额达到2800亿欧元

2014年3月21日，欧盟决定取消原定于6月举行的欧盟-俄罗斯峰会，并将俄罗斯33人纳入制裁名单。n

n欧洲理事会主席范龙佩就欧盟峰会第一日结果宣布，欧盟取消原定于6月3日举行的俄罗斯-欧盟峰会，同时欧盟各成员国也暂停与俄罗斯的双边峰会。n

n此外，鉴于乌克兰局势，欧盟宣布对俄罗斯可能实施的三阶段制裁。第一阶段制裁即暂停俄罗斯与欧盟新协议框架内的谈判以及免签证协议谈判。第二阶段制裁即对俄官员实施签证制裁，并冻结其资产。第三阶段制裁即进行经济制裁。

历届会议

欧盟－俄罗斯首脑会议每年举行两次，一次在俄罗斯，另一次在欧洲国家。r

1998年5月15日，欧盟－俄罗斯第1次首脑会议在英国伯明翰举行。会议发表的联合声明强调，欧盟与俄罗斯发展战略伙伴关系将促进欧洲大陆的和平、稳定和繁荣。r

1999年10月22日，双方在赫尔辛基举行的第4次首脑会议上通过了发展2000年至2010年中期相互关系的对应战略，确立了欧俄伙伴关系的发展框架。r

2001年5月17日，双方在莫斯科举行的第7次首脑会议上发表联合声明重申，欧俄将在21世纪继续加强战略合作伙伴关系，并将用5至10年时间建成欧洲统一经济空间。r

2002年11月11日，在布鲁塞尔举行的第10次首脑会议上，双方重点讨论了欧盟扩大所涉及的俄加里宁格勒飞地和能源合作等问题，并达成广泛共识，为欧盟顺利扩大和进一步加强双边合作奠定了坚实的基础。r

2003年5月31日，在圣彼得堡举行的第11次首脑会议上，双方提出了建立欧俄四个统一空间计划，即统一经济空间，统一自由、安全和司法空间，统一外部安全空间和统一科教文化空间。r

2004年5月21日，欧盟－俄罗斯第13次首脑会议在莫斯科举行。双方签署了欧盟支持俄罗斯加入世界贸易组织的议定书 。同年11月25日，第14次欧盟－俄罗斯首脑会议在荷兰海牙举行。双方主要就经济、法制、安全以及研究、教育和文化四个领域的合作进展交换了意见。r

2005年5月10日，第15次欧盟－俄罗斯首脑会议在莫斯科举行。双方通过了关于建立欧俄四个统一空间“路线图”的一揽子文件。双方认为，这次峰会是“重要的甚至是历史性的”，将把双方关系提升到崭新水平。同年10月4日，第16次欧盟－俄罗斯首脑会议在英国伦敦举行，双方一致表示将继续加强在经济与安全等领域的合作，以进一步提升双方之间的关系。r

2006年5月25日，第17次欧盟－俄罗斯首脑会议在俄罗斯南部旅游胜地索契举行，双方签署了有关简化签证和遣返非法移民的两个协定。这是双方朝彻底实现免签目标“迈出的第一步”，将在一定程度上促进双方在教育、文化、体育和经贸领域的交流与往来。r

2006年11月24日，第18次欧盟－俄罗斯首脑会议在芬兰首都赫尔辛基举行。本次峰会主要讨论欧盟与俄罗斯在能源等方面的合作，以及包括伊朗核问题、朝核问题和中东局势等国际热点问题。r

2007年5月18日，第19次欧盟－俄罗斯首脑会议在俄联邦伏尔加河沿岸城市陶里亚蒂举行 。与会俄欧领导人表示，俄欧相互需要，双方将展开坦诚对话，并应尽快启动签署新《伙伴关系与合作协议》的谈判。r

2007年10月26日，第20次欧盟－俄罗斯首脑会议在葡萄牙首都里斯本附近的小镇马夫拉举行 。双方在能源合作、毒品控制和俄加入世界贸易组织等方面取得了进展，但在新《伙伴关系与合作协定》等问题上分歧依旧。r

2008年6月26日至27日，欧盟－俄罗斯首脑会议在俄罗斯中部汉特－曼西自治区首府汉特－曼西斯克举行。俄欧双方领导人签署联合声明，决定在2008年7月4日启动有关签署新的俄欧《伙伴关系与合作协定》的首轮谈判。r

2008年11月14日，欧盟－俄罗斯首脑会议在法国南部城市尼斯举行，双方就双边关系、格鲁吉亚与俄罗斯争端、欧洲安全和当前金融危机等问题展开讨论。双方决定将继续就欧俄伙伴关系协定进行谈判 。r

2009年5月22日，第23次欧盟－俄罗斯峰会在俄远东城市哈巴罗夫斯克举行。峰会讨论了全球金融危机、能源安全、建立四个统一空间“路线图”的进展情况、新的俄欧《伙伴关系与合作协定》和国际热点问题。r

2009年11月，第24次欧盟－俄罗斯首脑会议在欧盟轮值主席国瑞典首都斯德哥尔摩举行。欧盟与俄罗斯领导人一致表示，双方将进一步深化在应对气候变化和能源等领域的合作。此次峰会显示，欧盟与俄罗斯的关系呈现积极发展的态势，双方互视对方为重要伙伴，并达成一些重要共识。然而，峰会并未取得具体成果，欧俄关系发展依然存在不少障碍，双方真正实现全面合作还需进一步努力。r

2010年6月，第25次欧盟－俄罗斯首脑会议在俄罗斯罗斯托夫州首府顿河畔罗斯托夫市举行。这是在欧盟《里斯本条约》2009年12月正式生效后召开的第一次俄欧峰会，会后双方发表联合声明，宣布启动现代化伙伴关系倡议。务实合作成为本次峰会乃至未来一段时期欧俄关系的主基调。r

2011年6月，第27届俄罗斯－欧盟峰会正式会谈在俄罗斯历史名城下诺夫哥罗德举行。欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会常任主席范龙佩、俄罗斯总统梅德韦杰夫出席峰会。本次峰会成果十分有限，由于俄罗斯和欧盟的关注重点不同，俄欧双方除就欧盟恢复向俄罗斯出口蔬菜达成妥协外，在其他问题上并没有取得进展。r

2012年6月，俄罗斯—欧盟峰会在俄北部城市圣彼得堡举行，本次峰会讨论了欧洲债务危机、俄欧关系以及叙利亚局势等国际热点问题。双方表示将进一步讨论俄欧在各方面的合作。

制裁俄罗斯

2013年底，由于乌克兰与欧盟暂缓签署欧盟联系国协议所引发的乌克兰政局动荡以及连锁反应，导致俄乌冲突逐步升级。欧美不甘心在乌克兰问题上俄的强硬举措，很快提出制裁俄的一系列措施。

先是美国在经济和外交上采取措施制裁俄罗斯。随后欧盟追随美国，均停止了与俄罗斯进行贸易与投资谈判，欧盟也停止允许俄罗斯公民免签入境。相对而言，欧盟对俄制裁比美缓和，原因在于欧俄在能源领域合作密切。俄能源公司向欧盟提供其天然气能源的1/4，德国和俄罗斯之间的天然气管道绕开乌克兰直接经波罗的海，参与对俄罗斯的经济制裁等于制裁自己。

第一，军事制裁。北约采取暂停联合军事行动和人际交流等“制裁”俄罗斯的措施，暂停举行北约-俄罗斯联合行动计划；重新评估北约-俄罗斯全方位的合作等。欧盟的做法是：对俄罗斯实施武器禁运并禁止向俄出口军事终端用户使用的军民两用商品。美国的军事制裁是，不再批准美国公司向俄罗斯销售具有对美“危险性”的两用产品，并取消了俄罗斯在八国峰会中的席位以及原定在俄罗斯索契召开的夏季峰会。美军事制裁还与金融并用，做法是：冻结一家为俄军方服务的造船公司在美国境内的资产。n

n第二，金融制裁。欧盟的做法是：限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场，扩大对“有损于乌克兰领土与主权完整”的个人及企业的制裁名单，延迟欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行向俄提供金融资助，限制在克里米亚和塞瓦斯托波尔进行投资和贸易，以及旨在降低合作水平为目的而重新评估俄欧双边合作关系等。美国的做法是：暂停实施对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资，禁止美国公民为三家俄罗斯国有银行提供新的融资。n

n第三，能源制裁。欧盟的做法是：限制俄罗斯获取欧盟敏感技术尤其是石油产业的敏感技术。美国的做法是：中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口。

欧盟最初于2014年7月31日决定对俄罗斯实施为期1年的经济制裁，以惩罚“俄罗斯在乌克兰制造紧张局势”。欧盟宣布禁止欧盟个人和公司购买俄罗斯国有银行发行、期限超过90天的债券等金融产品，此后又多次加码对俄金融制裁。由于俄罗斯高度依赖从西方国家特别是欧洲国家融资，欧盟的金融制裁等于切断俄最主要的外部融资渠道。2014年9月，欧盟进一步强化制裁力度，除经济制裁外，将170名俄罗斯自然人和44家俄罗斯法人列入“黑名单”。2015年3月19日，欧洲理事会作出决议，将对俄罗斯制裁的期限与明斯克协议的全面履行相挂钩。

2017年9月14日，欧盟宣布将对俄罗斯和乌克兰相关个人和企业法人的制裁延长半年，直至2018年3月15日。2017年8月4日，欧盟对俄罗斯追加制裁，将三名俄罗斯公民及三家公司列入制裁清单，理由是由德国公司西门子提供的燃气涡轮机被运送至克里米亚地区违反了此前的欧盟制裁。

2019年6月21日作出决定，将对俄罗斯的经济制裁延长至2020年1月31日。欧盟对俄罗斯的经济制裁涉及金融、能源、国防部门以及两用物品。具体内容包括：禁止5家俄罗斯国家控股银行及其设在境外的控股分支机构，以及3家俄罗斯能源企业和3家军工企业进入欧盟一级和二级资本市场；禁止与俄罗斯进行武器交易；禁止向俄罗斯出口用于军事用途和俄罗斯军队的两用物品；禁止向俄罗斯提供用于石油勘探开采目的的部分战略性技术和服务。

2021年3月2日电欧盟理事会2日在一份新闻公告中宣布，对与俄反对派人士纳瓦利内事件有关的4名俄罗斯人员实施制裁。

影响

据俄媒统计，迄今俄罗斯有400多名个人、500多个实体被列入美欧制裁名单，涵盖高官、商人、银行、能源公司、军工企业、媒体等。西方给出的制裁理由五花八门，包括所谓侵占克里米亚，在乌克兰东部煽动暴力，支持叙利亚巴沙尔政权，干涉美国大选，对美国发动网络攻击，支持委内瑞拉政府，向朝鲜、伊朗和叙利亚出售商品，使用生化武器，侵犯人权，限制媒体自由等。

根据国际货币基金组织的统计数据，2014至2018年，西方制裁使俄罗斯GDP平均每年遭受约0.2个百分点损失。n

n2019年6月20日，俄总统普京在与民众连线通话活动中表示，俄罗斯自2014年以来因制裁损失约500亿美元，而欧盟损失2400亿美元，美国损失170亿美元。n

n与俄美相比，俄欧之间的贸易往来和经济依存度要大很多。2013年，俄欧贸易额约为4100亿美元，而2018年下降至约2941亿美元，2020年进一步降至约2190亿美元。

相关专家认为，俄罗斯已挺过制裁最艰难时刻。在多年被制裁的过程中，俄罗斯形成了系统化常态化的应对措施，通过立法将应对措施规范化、长期化。与此同时，俄罗斯各行各业也做好了长期被制裁的准备。