手机实名制:电话用户真实身份信息登记规定-中文百科频道

实施原因

随着智能手机和移动互联网的快速发展，手机应用衍生出多样化的增值业务，手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理，并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。手机实名对于保护个人信息安全和维护互联网秩序也具有重要的意义。

构成

手机实名由二部分构成：

实名

即注册的名称，查询的关键词。

实名信息

即查询的结果，由用户自己确定需要公开的信息，一般在15—70字。

特点

“四网合一”服务

手机实名由中国移动、中国联通、中国网通、中国电信四家电信服务商提供统一的接入号：9160966，国内手机、小灵通用户只要通过发送实名到9160966，就手机实名制能立即获取注册用户的相关信息。

手机实名注册查询

如何知道一个实名有没有被注册，一是能过手机查询:输入实名发送到9160966，如果被注册则反馈实名信息；如果没有注册，则提示“该实名没有注册”。

实名的唯一性

手机实名注册在全国具有唯一性，即同一个关键词被第一家注册后，第二家不能再注册。因此又短又好的实名具有升值潜能能，如果有商家愿意出高价购买注册人的实名，该注册人可以自由转让。所以抢注好的实名就要趁早。

实名信息查询

国内手机、小灵通用户，不管是移动还是联通，不管是什么型号的手机，也不管他在哪里，只要将实名发送到9160966就立即获取信息，查询每条收取服务费0.2元。

实名信息修改

用户注册后，手机实名信息可通过网站自助管理或者通过注册商修改，使实名信息随时更新。

实名转让

用户正式注册后，手机实名可通过网站自助管理或者通过注册商转让，使你的实名物尽其用，发挥它最大的价值。如果你注册到了商用白金级的手机实名，那么它可以象手机上的房地产一样极具升值潜力。

推行意义

1、实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。

2、实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治，为青少年健康成长营造良好的网络环境。

3、随着移动互联网和物联网的发展，更多新业务只能基于实名制客户展开，这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用户早实名早受益。

实施重点

从我国现在的情况出发，预计实行实名制还将遇到以下四个重点问题。n

用户信息安全如何保障？

应该说，移动通信网作为电信级运营的网络，它的安全性和稳定性要大大高于互联网。

2009年4月印发的《第三代移动通信服务规范(试行)》中，指出电信业务经营者依照法律和有关规定对用户资料负有保密义务，未经用户同意，不得将用户信息用于查询服务或提供给第三方，不得泄露、删除、篡改用户信息。这就解决了运营商层面的用户信息安全问题。

《刑法修正案(七)》中也规定，电信等单位的工作人员如果违反国家规定，将公民个人信息出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。刑法的规定就解决了运营商内部的用户信息安全问题。nnn用户信息登记的工作量大，如何补登？

预计实名制后，需要补登信息的用户数量将非常大。目前从一些流动人口数量巨大的省市情况看，以移动通信公司为例，未登记用户信息的神州行用户占比最高达70%。这个比例与新加坡35%的预付费用户相比是2倍的概念，而且本身我国手机用户的基数就非常巨大。因此几亿用户进行用户登记，工作量是非常巨大的。

如何保证运营商社会渠道在实名制运作上的规范性？

目前，社会渠道在运营商的用户放号中，承担了绝大部分的业务量，因此，实名制的推行，必须要解决好社会渠道在运作上的规范性。从前期部分试点实名制的省市来看，大部分的实名制只限于运营商的自有营业厅，也是因为社会渠道的数量巨大，而且渠道的服务水平参差不齐，因此运营商要保证社会渠道在实名制运作上的规范性，需要在有效身份证件的类别、登记信息的类别，以及身份证的核实机制等方面进行详细规定，避免出现假身份证登记、渠道造假等情况。

配套系统和制度的完善有待解决。

“短信规定”将由工信部会同公安部出台，不知道是否能解决身份认证平台的问题(澳大利亚的实名制相关系统是与国家信息安全库相连的)。解决好身份证鉴定机和身份认证平台这些系统的问题，就能保证有效证件的真实性，从而保证实名的有效性。

实施方式

各国对手机实名制实施的动机不尽相同，所以采取的方式也不一样。国外对手机实名制的实施方式主要分为以下几种：

信息管制

一些国家的手机实名制主要是为了针对广告垃圾短信方面的管制，比如韩国。韩国在针对广告短信泛滥的情况出台的治理措施是，广告商在发送短信广告时，必须注明“广告”字样，并附带发送者单位名称和电话联系方式。另外对于滥发垃圾短信者处以最高8500美元的高额罚款，并严格限制广告短信的发送时间，晚9点到次日早8点期间不允许发送短信广告。

运营商

在移动通信发达的日本，是运营商自发实施手机实名制情况的，最早是为了管制手机犯罪现象。日本的预付费手机犯罪现象出现得最早，情况也最复杂，因此日本5家移动运营商联合采取防范协议，新入网用户必须提供真实的个人信息，并逐渐单方面终止了部分预付费用户。

非强制性

大部分国家针对手机实名制的态度是非强制性，并且手机实名的用户主要都是后付费用户。例如在中国，尽管明确规定移动用户在入网时需要提供个人信息，但运营商为了促进市场发展，一般省略了这一步骤。另外马来西亚已于2005年就宣布将强制执行手机实名制，但到目前为止大部分用户依然没有实名登记。

实施难度

消费者

消费者更多的担心运营商在实行实名制后，抬高外地用户的入网门槛。一些已推行实名制的省市，曾要求外地用户入本地网必须缴纳保证金，或由本地居民作担保。

运营商

对于电信运营商来说，现有的大批未登记手机用户今后如何实现实名制，将成为一道难题。有运营商称，北京等大中城市绝大多数的预付费手机用户都未登记身份，其总量肯定超过1000万。移动、联通两家运营商均表示，已听说“拟将出台手机实名制”的消息，但在接到相关文件之前，对预付费用户仍采取现行入网程序，并未要求实名登记。

监管部门

监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。试点城市推行效果并不理想。

业内专家

针对推行手机实名制可能遇到的困难，业界专家提出了不同的建议。有专家认为，可以采取一定的过渡措施，例如对未实名登记的用户，暂时限制其单位时间内的短信发送量，或限制其它通信功能，待用户完成实名登记手续后，再取消相应的限制。

实施进程

早在2005年12月，信息产业部电信研究院交流中心负责人称，实名制应该是新老用户一视同仁，届时，老用户必须在规定时间内凭有效身份证件到相关地点补登记。但这一举措到2010年1月仍还未实行。

据工业和信息化部的统计数据显示，截至2009年年底，中国手机用户已达7亿手机用户，其中已经实现实名制的后付费用户仅不到2亿，近5亿用户需要办理登记，手机实名制工程浩大。

2009年年末，工信部发布《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》，方案中提到手机实名制工作任务的第二阶段，也就是2010年的1至9月，基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例；在第三阶段，即2010年末，工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

2010年2月2日，有中国媒体报道，从2010年4月开始，北京地区的新增手机用户将开始实行实名制，而北京地区现有的几千万手机用户也将在未来3到4年内逐步进行实名登记。随后，《每日经济新闻》致电工信部，工信部新闻处处长王立健否认这一消息。

从2010年9月1日开始，全国新增电信用户办理业务时需要进行实名登记，范围不仅限于手机，同时包括固话、宽带和小灵通用户等几乎所有电信通信业务，也不仅是新增用户入网，还包括固定电话装机、移机、过户手续和宽带等电信业务。同时比特网调查发现，用户对于手机实名制的主要担忧还存在于个人信息会不会外泄，包括实名注册的信息以及日后的使用信息是否会受到监控。手机用户实名登记将分两个阶段进行：从9月份起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登工作。此前未实名制的用户，可能被要求去营业厅补登个人信息。

2013年9月1日起，中国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续，逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。

工信部统计数据显示，2013年6月底，中国移动电话用户共11.8亿，实名登记率达到74%，固定电话用户已基本实现实名登记。截至2013年6月底，3家电信企业包括合作厅、专营店、代理点在内的社会渠道共有200多万家。

四问“手机实名制”

一问：手机实名制是否再次成为一纸空文？n三年来推行手机实名制一直未取得实质性进展的一个重要原因是：由于各大运营商竞争激烈，为了抢占更多的市场份额，为了谋求更大的经济利益，即使客户不愿登记个人资料，手机号也照办不误，要不然，在移动、电信、联通三大运营商竞争日益激烈的今天，岂不是把市场拱手相让？所以在3年后，再提倡手机实名的今天，这项制度会不会因为运营商之间利益的竞争，使得手机实名制再次成为一纸空文就成了民众关心的第一个焦点。

二问：消费者的个人信息是否会被泄露？n在手机卡的销售过程中，经代理商销售的数量占了总量的大半，那么如果实行手机实名制，势必要通过这些代理商提交用户的相关信息，很多用户都会担心因此而洩漏自己的个人信息，从而侵犯自己的隐私。即使是直接通过运营商提交信息，也难保不会被有心人利用，以此牟利。因此民众十分关心，有关部门能采取何种措施，如何保障个人信息不被泄露。

三问：手机实名能否保证是真正“实名”？n因为目前国内假证制作太容易了，制作成本低且渠道也比较通畅，开户时运营商营业人员或者难以辨别身份证真假或者出于自身利益的考虑，用假身份购置手机卡或开户也并非难事。不法分子利用手机办假证，那么，实行手机实名制后，假证件会不会有了更大的市场？犯罪分子为了继续利用手机诈骗钱财，极有可能用假证去登记入网，如何避免出现此类令人担心的问题，加强有关立法，提高真假证件识别能力，确保真正实名就成了民众关心的又一问题。

四问：手机实名制会带来诸多不便？n截至去年年底，中国手机用户已突破5.2亿，其中有近3亿用户没有进行实名登记，如果一旦限期提交个人信息，势必会造成集中办理，带来的不便可想而知;再有，很多人都有于外地办理临时用卡的需要，如果实名制后，手机卡的注销也会成为一种负担，诸多不便与麻烦造成很多人对手机实名表示了不支持，如何使手机实名尽量减少用户不便成为了民众关心的又一焦点问题。

国外情况

美国

美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。

该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册，建立“不要垃圾邮件”用户清单。类似美国这种做法的还有英国、新加坡和中国香港地区。

英国

英国用户实名登记的要求主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E－mail地址等信息。不同运营商会有一些不同要求，有的还要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。

为加强移动通信市场的监督，以及应对反恐的需要，2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。英国原先建立的数据库，在7200万移动用户中只有一半的人注册信息，半数的用户没有注册自己的详细信息。为实行这一政策，在法律方面，英国计划出台通信数据法案，在这部法律中增加数据库应当提供用户身份信息的要求。

截至2010年第一季度，英国移动用户数达7800万，后付费签约用户占40.9%。

德国

德国2004年6月出台的新《电信法》明确规定，针对用户进行实名登记是运营商获得电信资源经营权的条件之一。

在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。

另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。

截至2010年第一季度，德国移动用户为1.03亿，后付费用户占46.5%，绝大多数移动用户都是实名登记的用户。

泰国

泰国电话实名登记自2005年5月1日开始实施，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息提交给运营商，并要求运营商的客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。

泰国运营商要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时办理信息更新。如果运营商发现用户提供信息不正确或者不完整，有权取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。

泰国同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。

截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。

奥地利

在奥地利手机通信业务市场上，采用实名制的签约手机占绝对主导地位。手机购买者需要先与运营商签订入网合同，然后按月缴费。在申请入网时，申请人必须先向运营商出示户口、身份证或者护照等有效证件，以及当地银行账户。运营商再对实名信息和填报材料的真实性进行核实后，才会开通服务。

在奥地利，手机实名制使手机的功能大幅延伸，被看作是社会信息化和网络化程度很高的标志。奥地利手机实名制比较成熟，移动运营商与社会其他部门合作，签约手机用户可以享受大量配套服务。除了一般的网络银行功能外，手机可以缴纳停车费，甚至可以作为使用人的电子签名。此外，采用实名制后，手机与个人信誉挂钩。如果因欠费进入运营商的“黑名单”，在缴清欠费前，其他运营商也会拒绝提供手机通信服务。与此同时，手机实名制在打击犯罪和垃圾短信方面的效果也很明显，手机犯罪和垃圾短信在奥地利很少出现。

在采用实名制后，公民的隐私保护将成为一个重要问题，要求政府的规范能力、运营商的社会责任感和法律意识必须加强。奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。

沙特

手机是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。为了有效地管理手机使用，沙特从一开始就采用实名制。在沙特，手机使用范围非常广泛。许多政府部门如外交部、新闻部都是用手机发送通知，与会的外国记者都感觉手机通知比传真、电邮等其他方式更加方便。为了使生活更便捷，沙特一些部门如移民局办理长期居留证、交通局办理驾照、交通肇事罚款等都用手机短信发送收据。最近一些报刊杂志社也采用这个办法订阅报刊。因此沙特的移动运营商愿意使用实名制，手机用户也赞成使用实名制，而实名制也使手机应用得到推广。

沙特的手机诈骗案件时有发生，实名制为破获手机诈骗案提供了方便，对手机诈骗等犯罪行为起到了威慑作用。

为了加强对来访客人临时使用手机的管理，外国旅游者或商务、探亲访问人员购买临时使用的手机卡时，须出示来访者接待单位人员或访客入境担保人、亲属的长期居住身份证件。销售手机卡的代理网点则将这些信息资料传输到总部的顾客信息中心，保存备查，如果利用短期访问人员使用的手机进行不法活动，则追究接待单位或担保人、亲属的法律责任。

韩国

早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。

在韩国，手机和SIM卡合一并采用CDMA制式的移动网络。在这种技术制式下，韩国信息通信部2001年对移动用户采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。韩国专门采取了大型门户网站实名制的措施，并且规定向青少年发送非正常信息是违法行为，将被追究刑事责任。2010年第一季度，在韩国约4900万移动用户中，99.7%以上为实名注册的签约后付费用户。

日本

日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本几家移动运营商NTTDoCoMo、J-Phone（即现在的VodafoneK.K.）、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular（IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集团）联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

为解决手机垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商多科莫公司曾动用了270亿日元，引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为了减少垃圾短信对用户的骚扰，该公司还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。

澳大利亚

澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商，其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。