前期研究
1992年，黄河水利委员会的魏剑宏，撰写了《南水北调设想——嘉、汉入渭以济陕甘诸省》的文章，列举了一组数据：1991年本应是汛期的8月，泱泱大河竟然在山东断流；1992年3月6日黄河干流花园口测站流量为每秒800立方米，高村测站为每秒600立方米，洛口测站为每秒200立方米，利津测站为每秒2立方米；此后多年黄河连年断流，且断流长度达到数百公里。作为黄河最大支流的渭河也面临着同样的命运。论文提出引水的目标不仅考虑关中地区的灌溉问题，更远大的目标则是惠及黄河。
陕西省内南水北调的实际运作是从1993年开始的。当时刘春茂副省长专门批示，拨付10万元用于查勘工作，受省水利厅委托，省水利学会组织相关水利专家从5月初开始，依据省水利厅的要求和工作大纲，借鉴国内外调水工程的实践经验，开展了省内南水北调工程查勘工作。省水利厅认为查勘报告提出的调水工程是解决关中缺水问题的重要途径，技术上可行，经济上合理，推荐近期实施引红济石，以解决西安、咸阳的城市用水问题，将引嘉济渭、引子济黑列为远景项目，并于1994年4月28日向省计划委员会报送了查勘成果。接着又调查了三河口水库，为引汉济渭工程的总体布局奠定了基础。
工程概况
陕西工业用水水资源总量不足，时空分布不均，缺水是制约全省经济社会发展的“瓶颈”因素。尤其是关中和陕北地区，水资源紧缺已成为当前乃至今后一个时期经济社会发展和环境改善首当其冲的重大问题。引汉济渭工程即是针对这一问题规划的重大水资源配置措施。
工程主要由三河口水库和秦岭隧洞、黄金峡至三河口输水工程、黄金峡水源泵站、黄金峡水库枢纽等五部分组成。
三河口水利枢纽坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2km处，主要任务是调蓄本流域子午河来水及通过泵站抽调入库的汉江干流水量。拦河坝初选坝型为碾压混凝土重力坝，最大坝高138.3m，总库容6.81亿立方米，调节库容5.5亿立方米，正常蓄水位643m，坝后泵站设计抽水流量50立方米/秒，多年平均抽水量0.9亿 立方米，设计总扬程95.1m，总装机功率约60.6MW，年用电量0.3亿kw·h。坝后电站装机容量45MW，多年平均发电量1.08亿kw·h。
秦岭隧洞进水口位于三河口水库坝后汇流池，出口位于渭河一级支流黑河金盆水库右侧支沟黄池沟内，工程任务是将汉江流域调出水量自流送入渭河流域关中地区，隧洞为明流洞，全长81.58km，设计流量70立方米/秒，多年平均输水量15.05亿立方米，纵坡1/3000，钻爆法施工横断面为马蹄形，断面尺寸 7.0×7.0m，TBM法施工断面为圆型，断面直径7.16m/8.03m。
黄三隧洞进口位于良心河左岸李家湾（黄金峡泵站出水闸），出口位于三河口水利枢纽坝后约300m处汇流池，工程任务是将黄金峡泵站抽取的汉江水送入三河口水利枢纽坝后汇流池。隧洞为明流洞，全长15.79km，设计流量75立方米/秒，多年平均输水量9.76亿立方米，纵坡1/3000，横断面为马蹄形，断面尺寸7.18×7.18m。
黄金峡泵站位于黄金峡水库库区左岸良心河内，距良心河入汉江河口约900m，工程任务是将黄金峡水库的水扬高送至黄三隧洞，多年平均抽水量9.76亿立方米。泵站设计抽水流量75立方米/秒，总扬程113.5m，安装15 台水泵电动机组，单机设计流量6.25m3/s，配套电机功率11MW，泵站总装机功率约165MW，年用电量3.67亿kw·h。
黄金峡水利枢纽水库坝址位于汉江干流黄金峡锅滩下游2km处，主要任务是拦蓄汉江河水，雍高水位，兼顾发电。拦河坝为混凝土重力坝，最大坝高64.3m，总库容 2.36亿立方米，调节库容0.92亿立方米，为日调节水库，正常蓄水位450m，死水位440m，河床式电站装机容量120MW，多年平均发电量2.98亿 kw·h。
引汉济渭工程拟按“一次立项，分期配水”方案建设实施，2020年、2025年调水量分别达到5亿立方米、10亿立方米，2030年调水量达到最终调水规模 15亿立方米。工程建成后，可基本满足西安、咸阳、渭南、杨凌等4个大中城市，长安、户县、临潼、周至、兴平、武功、泾阳、三原、高陵、阎良、华县等 11个县级城市，以及高陵泾河工业园区、泾阳产业密集区、扶风绛帐食品工业园区及眉县常兴纺织工业园区等4个工业园区的近期用水需要，同时可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态环境。工程总工期11年，估算静态总投资146.6亿元，总投资154.03亿元（项建评估投资）。该工程项目建议书2009年7月通过水利部审查，2009年12月通过国家发改委委托、中国国际工程咨询公司组织的专家评估，2010年3月中咨公司评估报告正式报送国家发改委。计划2010年编制完成工程可行性研究报告及部分单项工程初步设计，2010年底开工建设。“十二五”期间拟建成三河口水利枢纽和秦岭隧洞，实现2020年调水5亿立方米的供水任务。
长江最大支流——汉江，将穿过秦岭，补给黄河最大支流——渭河。
引汉济渭工程采用隧洞引水方式，小心避开秦岭敏感生态区。这也是陕西有史以来规模最大的水利工程，据介绍，工程建成后，将大大缓解关中地区用水问题，使1000万人喝上汉江水，300万至500万亩耕田恢复灌溉，对遏制渭河生态环境恶化发挥重大作用。
穿越陕西
汉江水需要穿越秦岭到达秦岭北麓，最终接入关中地区的供水系统。
目前，这条调水线路已经设计成型，那就是从黄金峡调水10亿立方米，再从北岸支流子午河的三河口调水5亿立方米，然后穿秦岭来到关中。引过来的汉江水供应到西边宝鸡渭河北岸的两个工业区，经过杨凌、咸阳、西安、渭南，东边一直到华县、华阴，还能覆盖渭河北岸的阎良、三原、兴平、武功、富平等区县。
工程主要由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和秦岭隧道三大部分组成，将从秦岭南部的汉江干流黄金峡水库、支流子午河三河口水库实施调水。汉江水需要穿越秦岭到达秦岭北麓，最终接入关中地区的供水系统。
公开资料显示，“引汉济渭”工程估算总投资154亿元，项目建议书在2008年4月上报水利部。2010年3月，负责重大工程评估的中国国际工程咨询公司将评估报告正式报送国家发改委。
实际上，这项工程的总投资一直在变化，原来预计120亿元，后来又增加到150亿元，几位知情人士向记者透露，目前总投资需要180亿元左右。
虽然该工程至今仍未开工，但作为国务院批复的《渭河流域重点治理规划》、《关中—天水经济区规划》中的重点项目，已明确“引汉济渭”到2030年调水量达到每年15亿立方米。
而在2003年，时任陕西省代省长的贾治邦作《政府工作报告》时，就明确提到“坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程……着手进行‘引汉济渭’项目的前期工作。”
引汉济渭不仅能解决关中缺水问题，还能解决缺水更严重的陕北的问题。陕北能源化工基地近年来发展加快，但是可用地表、地下水几年内将被开发殆尽，不少工业项目因缺水难以落户建设。从黄河取水又受国家黄河流域用水总量的指标限制，“陕西省只能通过引汉济渭，再从渭河放水给黄河，在黄河上游的陕北就可以多取一些水。”陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室主任助理、副总工张克强表示，这项工程是从整个陕西省的布局来考虑的，希望可以做到统筹发展。
引汉济渭是一项基础性、全局性、战略性的水利建设工程，全省上下一定要共同推动这一涉及全省三大区域水资源优化配置的重大项目；要加快完成全面开工前的各项准备，做好库区移民安置；要抓紧黄金峡水库和三河口水库等重点工程的设计工作，同时协调推进西安用水管网规划和其他城市用水管线工程。
隧洞引水
穿越秦岭段的隧洞埋深都在500米以上，秦岭隧洞全长81公里，将采取防水措施，控制渗漏量。
然而，摆在施工人员面前的难题并不少。黄金峡低于三河口100多米，10亿立方米的水需要抽高才能调上去。工程计划在黄金峡水库大坝后投资10多亿元建一座装机功率13.8万千瓦的大型泵站，1秒钟抽70立方米的水送到119米高的隧洞里。
这段长16.5公里的隧洞还不是最长的，到达三河口水库大坝后，还有一条穿过秦岭主脊、长达81.6公里的隧洞，两段隧洞总共要耗资80多亿元，而且工程建设难度非常大。
“最大的难度在于大埋深和超长。穿越秦岭的主脊，前后40公里，埋深大、通风问题复杂，又不能从别的地方打支洞进去。一个施工口进去的话，必须推进很长，距离长了之后通风比较困难。”相关负责人表示，穿过秦岭的这一段隧洞，只能采用掘进机来施工。
引汉济渭工程计划总工期约11年，采取“一次立项，分期配水”的建设方案，逐步实现2020年向渭河流域配水5亿立方米，2030年最终调水规模达到15亿立方米的目标。
据透露，秦岭自然资源丰富，珍稀动植物种类繁多，生活着朱鹮、大熊猫、金丝猴等珍稀动物，还有大量珍稀保护植物。为不破坏当地生态，该工程尽可能避开了环境影响最敏感的区域，尽量安排在人类活动多的地方。
“选择隧洞引水的方式对地面的扰动影响非常小，穿越秦岭这一段的隧洞埋深都在500米以上。隧洞还要准备防水措施，控制渗漏量，从而达到环境能接受的范围。”张克强解释。
事实上，为了积极推进引汉济渭工程建设，陕西省水利厅在继2007年开工建设三河口水库勘探试验洞、岭南、岭北交通道路、岭南、岭北供电线路等准备工程之后，2008年又对引汉济渭工程秦岭隧洞2号勘探试验洞、引汉济渭工程大河坝基地建设项目、西汉高速公路佛坪连接线永久改线工程、大河坝至黄金峡交通道路工程引汉济渭准备工程前期工作进行审查审批，其中2号勘探试验洞工程已开工建设。
工程效益
关中“渴望”
引汉济渭对于陕西具有系统性意义。
上世纪90年代，西安市严重缺水，不得不大量超采地下水。此举引发了一系列环境问题，大雁塔加速倾斜，很多地方出现地裂缝，城市地面下陷最深达2.6米。于是，人们开始研究引汉济渭——从陕南汉江调水到渭河，解决关中的缺水问题。
西部大开发之后，关中—天水经济区得到国家批复，对关中地区的产业化、城市化而言，可谓一剂强心针。与此同时，西安提出建设国际化大都市，市区人口要超过1000万，主城区面积要达到800平方公里，跨越渭河发展。
“在关中加速经济发展过程中，水资源问题日渐凸显出来，对此该怎么做呢？”陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省决策咨询委员会咨询委员张宝通给记者的答案是：“近期要引汉济渭，长远要靠南水北调西线工程。”
西安以及关中地区这些年来的用水实际是在欠账，是靠超采地下水、牺牲生态用水和挤占农业用水来维持的。
据了解，因为水价高，灌区的供水单位也喜欢把水供应到城市去。更严重的是超采地下水，张克强告诉记者，“城市的超采和灌区的井灌每年超采量约4.6亿立方米，占到关中每年总供水量50多亿立方米的近10%。”
由此可见，这个项目最基本的现实意义是对渭河的改善治理。“渭河污染问题的根本原因在于没有生态水，上游几乎没有水下来，几乎都截完了，可以说，严重的时候，河道里全都是污水——陕西流域排放什么水，渭河里就是什么水质！”陕西省环保厅官员此前对记者说，“所以有一段时间，渭河被称为关中下水道。”
“种种问题促使陕西在本世纪初加快对引汉济渭的研究，国家也对这个问题非常重视。”张克强表示，“国家的南水北调西线，还有三峡办曾研究过引江入渭入黄，把三峡水库的水穿过巴山、秦岭送到渭河，再从渭河送到黄河。”
但是，南水北调西线难度比较大，要解决近期的问题不很现实。研究最后认为，最有效、最经济的方案是实施陕西省内的南水北调——引汉济渭。
陕西省水利部门相关负责人曾表示，引汉济渭工程历史意义和战略意义不仅在于向关中地区补充水源，“引汉济渭对于陕西具有系统性意义，一方面缺乏活水水源的渭河将得以补充水源，冲刷下游河道；另一方面，长久受水资源困扰的陕北地区也将得以置换更多的黄河用水指标。”
有专家表示，引汉济渭工程实施后，关中地区总供水能力将达到75亿立方米，可基本解决西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌五市区及26个县、市工业和城镇用水问题。在人口不断增长情况下，渭河流域的关中地区人均占有水资源量将由370立方米左右提高到450立方米左右，人均用水量将由200立方米左右提高到300立方米左右，新增城市工业生产可用水量近14亿立方米，可支撑国内生产总值4000-7000亿元，支撑400-500万人的城市规模，从而为关中的率先发展，实现城镇化、工业化和小康社会目标起到促进作用。
建设历程
2014 年 9 月 28日，国家发改委正式批复了 《陕西省引汉济渭工程可行性研究报告》 ，标志着引汉济渭工程进入到全面实施阶段。
陕西传媒网-陕西日报讯（记者 郭军）10月20日，记者从陕西省引汉济渭建设公司了解到，日前，国家发改委批复了引汉济渭工程可行性研究报告，标志着这项被称作国家南水北调重要补充、我省破解水资源瓶颈的重大工程，正式进入到全面实施阶段。
10月19日，记者在佛坪县和宁陕县交界的三河口枢纽工程现场看到，引汉济渭先期试验工程——拦河坝左右两个坝肩已开挖到600米高程，导流洞正在进行混凝土浇筑，年底将实现围堰截流。引汉济渭建设公司大河坝分公司总工程师王振林兴奋地对记者说：“可研报告批复之后，我们就可以甩开膀子大干了！”
引汉济渭工程，是连通汉江、渭河两大水系，统筹关中、陕南、陕北三大区域，保障全省经济社会发展和生态环境安全的基础性、全局性、战略性、公益性水资源配置工程，也是有史以来陕西规模最大、影响最为深远的重大水利工程。
2004年初，引汉济渭工程项目建议书阶段的前期工作开始启动。2011年3月16日，全国“十二五”规划纲要明确要求，加快推进引汉济渭等调水工程前期工作。2011年7月，国家发改委批复引汉济渭工程项目建议书。2012年4月，水利部向国家发改委上报工程可行性研究报告。2012年9月27日，省十一届人大常委会第三十一次会议通过《关于引汉济渭工程建设的决议》，依法促进和保障引汉济渭工程顺利进行。2013年7月31日，陕西省引汉济渭工程建设有限公司正式注册成立，引汉济渭工程进入公司化建设管理。2013年12月20日，国家环保部批复《关于引汉济渭工程环境影响书》。2014年5月，工程建设用地预审获得批复。至此，可研审批所需的15个前置性文件全部得到批复。
2014年9月28日，国家发改委正式批复《陕西省引汉济渭工程可行性研究报告》。目前，调水工程初步设计按国家发改委批复文件要求正在修编，并将于近期上报国家水利部审批。
2017年11月25日，中铁十七局集团二公司施工的引汉济渭秦岭隧洞出口段6500米隧洞25日正式贯通，这刷新了隧道独头通风世界纪录，也标志着世界第二长水利隧洞引汉济渭秦岭隧洞工程建设取得重大进展。
截至2017年11月底，工程建设按计划进行，秦岭输水隧洞完成开挖支护主洞80.86千米，完成总目标98.3千米的82.26%。引汉济渭秦岭隧洞工程预计2020年全线贯通，工程建成后，将大大缓解西安和关中地区用水紧张问题。该工程总调水规模15亿立方米，相当于100多个西湖的水量，受益人口1400多万人，还将使500万亩失灌耕地有水可灌。
2021年11月24日，引汉济渭二期工程北干线下穿黑河输水管道工程正式开工。
2022年2月22日11时17分，随着隧道硬岩掘进机刀盘破岩而出，陕西引汉济渭工程秦岭输水隧洞实现全线贯通，标志着引汉济渭工程取得关键进展。
延伸阅读
准备工程全面开展。从2007年起，先期工程开始启动。截至目前，秦岭隧洞试验洞越岭段11个标段均已进入主洞施工，1、2、3号试验洞实现了精准贯通；已完成佛坪县五四村、宁陕县梅子集镇两个移民安置点建设；正在续建和开工建设移民安置点9个，搬迁安置移民430户1641人；全长17公里的西汉高速佛坪连线改线工程，已于今年6月24日建成通车；黄金峡水库移民安置和专项迁建工作已全面启动。
输配水工程无缝衔接。引汉济渭是国家南水北调的重要补充，其调水和输配水工程是有机整体，必须紧密衔接，同步推进。除完成一系列的报告和方案外，省引汉济渭公司、省水电勘察设计研究院，集中优势资源和人力，在输配水工程南干线西安段沿线，已展开输配水项目建设书阶段的勘察设计工作。
全面掀起建设新高潮。可研报告批复后，省引汉济渭建设公司将加快工程初步设计步伐，力争在一个月内上报初步设计报告。按照省委、省政府2017年先期通水的目标要求，加快三河口水利枢纽二期准备工程、输配水干线工程总体规划等方案的审批速度。目前调水工程资本金基本落实，公司开始制定输配水工程筹融资方案，争取早日落实融资担保，进而开展项目中长期融资工作。
中国水利网站2月17日讯（记者王辛石王剑汤少林）2月14日上午，陕西省三河口水利枢纽建设动员会在佛坪县大河坝镇召开。省长娄勤俭作动员讲话，省委常委、省委秘书长刘小燕，省人大常委会副主任宋洪武，省政协副主席千军昌出席，省委常委、常务副省长江泽林主持，副省长祝列克安排部署建设任务。
娄勤俭指出，三河口水利枢纽的开工，标志着引汉济渭工程进入全面建设的新阶段，各有关方面要凝心聚力，团结协作，确保工程顺利实施，以推进重大水利工程的实际成效，为实现富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标提供有力支撑。一是要牢固树立百年大计、质量第一的思想，严格执行设计和质量标准，搞好技术攻关，守住施工各环节的重要关口，建设现代化的一流工程。二是要科学规划、细致妥善地做好移民搬迁安置工作，确保群众搬得出、稳得住、能致富。三是要将绿色生态理念贯穿始终，强化水源保护和污染防治，切实做到一池清水入库、一泓净水北调。
祝列克要求有关方面按时间节点科学精心施工，高标准完成建设任务，努力将三河口水利枢纽建设成精品工程、放心工程、惠民工程。
三河口水利枢纽是引汉济渭两大水源工程之一，是引汉济渭工程的中枢调蓄“水龙头”，主要由拦河坝、泄洪、抽水、发电等设施组成，水库库容7.1亿立方米，电站总装机容量4.5万千瓦，年平均发电1亿度。工程总投资45亿多元，将在佛坪县与宁陕县交界的子午河峡谷段建起145米高的大坝，高度在全国同类大坝中排名第2。水库将拦蓄椒溪河、蒲河、汶水河的河水，计划今年11月起开始截流，2017年实现初期蓄水，到2018年建成后的总库容相当于三个半黑河水库的水量。届时，将把长江流域的汉江水通过秦岭输水隧洞调入关中。
西安市市长董军，省政府秘书长陈国强，省水利厅厅长王锋，厅领导、厅机关各处室、省引汉济渭办、省引汉济渭公司、省水文局、省水电设计院等单位（处室）及有关市、省级部门负责人等参加动员会。
