我国就业压力大的主要原因
一是我国劳动力数量供大于求的矛盾十分突出。
目前我国国有企业、集体所有制企业下岗职工近1000万，社会失业人员约570万，每年新增劳动力达800万人，农村剩余劳动力达1亿多人，这四流合一，形成了我国巨大的就业压力，使我国就业面临前所未有的严竣形势。n
二是我国经济增长持续走低，不能提供更多的就业岗位。
从1997年起，我国经济就持续走低，当然，这与经济发展的规律有关，当经济发展到一定水平后，经济发展的速度就会缓慢下来。但不管什么原因，经济增长速度的放慢对我国就业的形势是不利的。据测算，经济每增长1个百分点，就能提供近80万个工作岗位。由此可见，解决就业问题的根本出路在于发展经济。
三是劳动力整体素质不高，结构不合理，也是造成就业难的原因。
我国劳动力接受教育和培训的程度是比较低的，很多是人口负担，而不是劳动力资源。据统计，我国劳动力接受教育的水平，农村平均为5年，城镇平均为8年。在劳动人口中，大专以上文化程度的只占3.5%，职业技能素质差，从政府到一般百姓都不很重视职业高中、各类技术学校教育，到这些学校学习是不得已而为之。这样，就造成了一些要求素质高的高科技、新兴领域和行业的工作没有人干而严重缺岗，而技术要求低，劳动密集型并且工资待遇低的行业却人满为患，致使许多人下岗失业。同时，一些技术工种和苦、脏、累、险职业招生和招工难又是社会现实，造成劳动力就业结构的严重不合理。n
四是经济结构和就业结构不合理。
主要原因是我国城市化进程缓慢，城市化率低，致使我国农业劳动力向非农产业转移的速度过慢，与一般发达国家农业就业人口只占5%相比差距很大。我国第一、第二、第三产业就业人数比例是50：23;27，第三产业发展缓慢，不能提供较多的工作岗位，不能吸纳更多的劳动力，与国外第三产业就业人数占全部就业人数的70%～80%来比，差距也是很大的。n
五是弱势群体就业更难。
一些特殊地域、行业就业也难。比如，矿区、林区、大三线边远地区是就业难点。城市中的残疾人、文化低、无技能、长期失业者、大龄女职工;农村中的老、弱、病残者，不仅不能就业，还会因病因残导致家庭更加陷入贫困。n
六是农村大量的剩余劳动力和城市的隐性失业者是我国就业的主要难题。
我国农村大约有2亿多剩余劳动力，外出打I受到诸多限制，困难重重，很多只能处在半失业状态。城市有许多企业因种种原因，开工不足，工人成为隐性失业者。笔者认为，这是当前劳动就业的两大难题。七是与市场经济体制相适应的就业机制不健全、不完善，使就业渠道不畅，就业信息不及时，不全面，政府这方面的工作滞后，不能提供高质量的有效服务。
我国促进就业工作的基本经验
一、支持企业稳定发展
（一）加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位，下同）
（二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。（财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责）n
二、鼓励支持就业创业
（三）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例，奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责）
（四）支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。（人力资源社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局，各省级人民政府按职责分工负责）
（五）扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。（人力资源社会保障部等有关部门和单位负责）
三、积极实施培训
（六）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。（人力资源社会保障部、财政部负责）
（七）开展失业人员培训。支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定；2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（人力资源社会保障部、财政部、教育部等有关部门和单位负责）
（八）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责）n
四、及时开展下岗失业人员帮扶
（九）实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局，各省级人民政府按职责分工负责）
（十）落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（人力资源社会保障部、医保局负责）
（十一）保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（财政部、人力资源社会保障部、民政部等有关部门和单位按职责分工负责）n
五、落实各方责任
（十二）落实地方政府主体责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，统筹做好本地区促进就业工作，分级预警、分层响应、分类施策。各省、自治区、直辖市人民政府要在本意见印发之日起30日内，制定出台具体实施办法，组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地。（各省级人民政府负责）
（十三）明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（各有关部门和单位按职责分工负责）
（十四）切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）
（十五）指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金并适时下达，由地方统筹纳入就业补助资金，专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目、补贴方式进行归并简化，提高资金使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送人力资源社会保障部。
大学生就业压力分析与对策
（一）大学生自身原因
- 大学生自身能力原因。部分大学生在大学期间未能做好充足的职场准备，不懂得提前做好职业规划，大学阶段学习不认真、不努力，存在眼高手低、会说不会做的现象，实践能力、自我表达能力、交际关系能力、团结协作能力低下，应聘工作时慌乱无措，迷失方向。大学生自身心理原因。大学生在考虑就业时，工作待遇、工作单位类型等左右着最终决定[2]。很大一部分毕业生具有求舒适、求高薪的心态，不愿到艰苦的环境或基层中锻炼，不愿吃苦;还有一部分学生存在自卑心理，应聘时心理素质差，自卑心理严重，不能更好地甚至不能正常地展现自我，这也是导致大学生不能正常就业的主要原因。学生自身观念的影响。目前部分大学生受传统就业观念影响较大，普遍缺乏创新思维[3]、缺乏自主择业观念，更没有自主创业理念，导致就业选择的局限性。n
（二）社会及其他原因
- 家庭的原因。如今多数父母本着再苦不能苦孩子的想法，对孩子百依百顺，使毕业生应聘时不能给自己做出正确定位，选择就业岗位时摇摆不定，使自己错过应聘的好时机;更有部分毕业生在求职过程中遇到困难时，不是积极地面对、处理，而是直接选择在家中待业，加入“啃老”大军。社会的原因。有些单位过分注重高学历、重视应聘者经验、对实习生不合理地延长试用期、待遇低，甚至有些小型个人企业没有最基本的“五险一金”、招聘存在性别歧视等，这些不合理要求都会严重妨碍大学生顺利就业。
调适与对策
1．调适
调适即减压。减压要靠应付压力的资源。应付资源就是应对策略的基本材料。资源可以是个体的、社会的或物质的。②其中，个体资源最为重要，属内在资源，它包括个体的自尊、自谦、控制感和自我效能感。社会资源次之，属外在资源，它包括亲密的关系和扩展的社会网络。物质资源是基础，它包括健康和足够的体力，还有住房、金钱等。个体的生存与发展本质上以自我为中心，要靠自我的力量去实现和完成。此，大学生要实现对就业压力的调适，除了智慧地利用好外在资源和物质资源外，主要靠自己，在物质资源的基础上，将内在资源与外在资源辩证地结合起来。
(1)确立积极的自我意象，充分挖掘自身潜能，走入创富人生。自我意象是“我属于哪种人”的自我观念，它是在人们对自身的认知和评价的基础上形成的。也就是说，个体的自我信念一般都是根据自己过去的成功或失败、他人对自己的反应、自己根据环境的比较意识特别是童年经验而不自觉地形成的。心理学家马尔慈说，人的潜意识就是一部“服务机制”——个有目标的电脑系统。而人的自我意象，就犹如电脑程序，直接影响这一机制运行的结果。如果你的自我意象是一个失败的人，那么你就会不断地在自己内心那“荧光幕”上看到一个垂头丧气、难当大任的我，听到“我没有出息、没有长进”之类的负面讯息，然后感受到沮丧、自卑、无能与无奈……而在现实生活中你便会“注定”失败。相反，如果你的自我意象是一个成功的人，那么你就会不断地在自己内心那“荧光幕”上看到一个不断进取、敢于经受挫折和承受强大压力的我，听到“我现在做得好、以后会做得更好”之类的鼓舞讯息，然后感受到喜悦、自尊、自信与有为……而在现实生活中你便会“注定”成功。④个体最初的自我意象的形成经历了一个很长的过程，在这个过程中个体处于被动状态，它是可以改变的。因为随着个体自我意识的觉醒，再加上专业心理健康教育和训练的帮助，个体有能力改变认知，重塑自我。因此，大学毕业生在求职过程中如果遭遇挫折、失去信心。可以寻找专业的心理咨询书籍或心理咨询师的帮助，对原有的自我意象进行剖析和重塑，进而确立积极的自我意象。
(2)积极寻求有效的社会资源。获取多层面、多渠道的就业帮助和机会。马克思认为，个体的存在离不开社会，只有融人到社会关系之中。才能找到自己的位置和发展方向。个体在社会中生存要面对两类群体：一类是由感情关系辐射和地域关系形成的熟人群体；另一类是因生活和工作半径扩大后而面对的陌生人群体。不管是在熟人社会还是在陌生人社会，恰当的人际交往都至关重要。因为这能给个人的生存发展提供许多机会和帮助。
(3)边求职边锻炼，健康生活，以充沛的体力和精力过好每一天。大学生要珍惜青春期旺盛的生命力，时刻保持有效的自我控制和良好的状态。良好状态指的是一个人的健康质量，包括身体素质、精力水平、体重和对高危行为的避免。良好的状态对于有效应对压力是一种资源。这种资源不仅能使人用良好的知觉去感知生活，而且能使人以充沛的体力和精力去应对各种压力。大学生要想拥有良好状态，一要客观认识当前的就业难问题从根本上说属于结构性就业难题。二要了解社会对专业的需求情况，根据自身能力、自己的职业兴趣、专业特长、实际能力、性格气质特点、家庭情况等去合理定位就业期望值。三要加强挫折承受力训练，培养愈挫愈勇、积极向上的性格，同时要冷静分析导致择业失败的原因并进行合理归因。
2．对策
对策即应付压力的方法。所有应付压力的方法的目的都是相同的，即预防、消除或降低压力的消极后果。有效应付压力的方法如下。
(1)重组认知。重组认知就是改变人们对压力来源的评价，并改变对压力自我挫败的想法。应对压力常常是一种期望的过程，它可能开始于压力来源真正起作用之前。人们对相似情境的负面性经验和认知，往往又成为压力形成的因素。所以重新定义认知层面对消除压力至关重要。大学生在求职过程中对职业的认知往往带有主观片面性，机械地按照自己的愿望和要求行事，因而受挫，久而久之，便会形成不良认知。因此，学校或家长有责任帮助他们转变就业观念，重组认知。学校应当通过各种就业指导方式，引导学生在求职择业过程中学会从客观的角度看待问题。用科学的方法分析问题，以实事求是的态度对待问题，使他们能够根据自实际条件和社会需求实实在在地确定符合自己发展的求职目标和择业方向。家长要主动降低对子女的就业期望，并帮助子女解决一些生存方面的实际困难，使他们以一种相对宽松的心态走人社会。必要时，大学生还可以求助专业的心理咨询师用合理情绪疗法或应激免疫法来帮助自己重组认知。
(2)消除紧张。紧张是对压力产生的生理上的警告，是个体的生理唤起增加到一个不舒适的水平，并可能持续很长时间。消除紧张对应付压力起到止痛片的作用。大学生在临近毕业即将离校、生活还没有着落、等待签约、即将参加或正在面试时，容易产生高度紧张情绪状态。此时此刻，学会放松至关重要。首先，大学生进入大学后就应开始接受并重视职业生涯规划教育。所谓职业生涯规划教育是指高校就业指导部门以在校非毕业学生为对象，通过长期循序渐进的就业指导形式，引导在校学生合理规划自身职业发展方向与发展阶段。从而顺利完成求职择业的一种渐进式的就业指导模式。这种就业指导模式一方面能够促使在校生在就业前适应就业心理，提前进入就业状态，在一定程度上缓解就业时的紧张情绪。另一方面，这种模式可以激励在校学生按照自己所规划的职业方向和阶段深化专业知识学习，加强社会实践，不断提高自身综合素质，做到有备无患。其次，阅读一些心理健康方面的书籍，学习一些有关放松训练的具体方法并反复训练。最后，如果紧张成为一种习惯，自己无法自控，可借助系统脱敏疗法消除紧张状态。系统脱敏疗法是心理治疗临床上一种常用的方法。利用这种方法主要是诱导求治者缓慢暴露导致神经症焦虑的情境，并通过心理放松状态来对抗这种焦虑情绪，从而达到消除紧张焦虑习惯的目的。
(3)解决问题。很多压力是因生活中的具体事件带来的具体问题得不到解决而导致的。所以，要想消除压力，就要妥善解决这些具体问题。要解决这些问题，首先要敢于面对，将问题分析分类，做到轻重缓急、心中有数。其次要积极寻求解决问题的方法和途径，先求己再求人。最后要解决问题，给自己一个负责任的交代。问题得以解决，不但使个体解决问题的能力增强，而且使其自我效能感提高。
(4)培训社会技能。大学生求职、择业和就业过程其实是一种人际交往过程，在这种人际交往过程中遇到的许多问题会成为压力的来源。因此，培训大学生社会生存技能可以使他们缓解进而消除就业压力。社会技能培训包括交流、礼仪、亲近、自我表现、坚持立场等。训练这些社会技能对应对压力的后果会产生积极影响。但不会对应对成功产生很大作用。大学生要明确单纯使用这些社会技能不会使自己最后成功就业，真正就业成功还要取决于自己做人的品质和实力，训练社会技能只是在一定程度上帮助自己就业。
