设立背景
新华社北京12月28日电文化和旅游部28日公布新一批国家级旅游度假区，包括湖南省常德柳叶湖旅游度假区、河北省崇礼冰雪旅游度假区在内的15家度假区榜上有名。
据悉，文化和旅游部近年来大力推动国家级旅游度假区提质扩容升级。按照国家标准《旅游度假区等级划分》，于2015年、2017年、2019年分三批共推出30家国家级旅游度假区。
至此，我国已有45家国家级旅游度假区，分布在全国23个省区市，涵盖多种度假类型，其中河湖湿地类16家，山林类8家，温泉类6家，海洋类5家，冰雪类3家，主题文化类5家，古城古镇类1家，沙漠草原类1家。
据文化和旅游部资源开发司有关负责人介绍，国家级旅游度假区的建设和发展对于优化旅游产品结构、引导全国度假休闲旅游发展、促进旅游业的转型升级具有重要意义。
据文化和旅游部统计，今年第三季度30家国家级旅游度假区旅游接待总人数4426.18万人次，环比上涨82.57%；旅游接待总收入249.19亿元，环比上涨90.88%。
此外，第三季度515家省级旅游度假区旅游接待总人数2.93亿人次，旅游接待总收入1358.42亿元，收入环比上涨37.69%。
据介绍，对于国家级旅游度假区，文化和旅游部建立了有进有出的动态管理机制。此前对第一批国家级旅游度假区开展了复核检查，对不达标的度假区予以通报批评和限期整改，限期整改的3家已通过整改验收。2021年将对第二批国家级旅游度假区复核检查。
据了解，成为国家级旅游度假区应满足的条件包括：设施相对集聚，经营状况良好；旅游公共信息服务体系健全；游客综合满意度较高；土地使用符合法律法规有关规定；主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录；近3年未发生重大旅游安全责任事故；认定为省级旅游度假区1年以上等。
设立意义
创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。国家旅游局将严格按国家标准来衡量，遵循实事求是的原则，力争将国家级旅游度假区打造成我国旅游休闲度假产业的新名片，使之成为旅游行业继5A级景区之后又一金字招牌。
申报程序
申报阶段
申报阶段的工作主要是项目准备和自检。
凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型的，不得少于20万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于1万人次。
度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈利状况良好。
申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式申报，申报材料须包括如下内容：
旅游度假区设立的有关文件。
旅游度假区设立申请书及批准报告。
国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合附服务的旅游服务区域。
旅游度假区规划文件。
由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。
规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。
旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有员审批单位的批文。
C、旅游度假区项目建设文件。
旅游度假区可行性研究报告及批准文件；
基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；
经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；
区域环境影响评价报告书及审批文件；
其他依法应当提交的有关文件、资料。
D、旅游度假区管理制度文件。
旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备有效。
旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达100%。
各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达100%。
度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有完整的纪录档案。
省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。
验收阶段
验收阶段的工作由国家旅游局组织进行。
接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。
验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。
文件审查
主要包括如下内容：
A、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。
B、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。
C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。
上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。
现场验收
主要包括如下内容：
A、验收组组长召集首次会议。
会议主要内容为：
召集有关验收工作人员。所有参与验收的国家旅游局和省级旅游局、项目单位的人员按规程签到，列明身份。
验收组组长讲话。申明验收检查的目的、范围、依据、程序和验收组的行为规范。
申请单位介绍情况。
省级旅游局介绍初审情况。
验收组长宣布验收组分工，确定省级旅游局的配合人员。
B、现场检查。
主要工作分为三方面的内容：
资料审查。主要对照标准要求，查阅相应文件、数据和纪录。
现场检查小组。对照标准进行实地检查。
抽样调查小组。以问卷形式征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现场组织调查。有效回收问卷不得少于50份。
遇有重大问题，由验收组集体研究决定。
C、末次会议。
验收组通报验收情况并与有关方面交换意见，会议由验收组长主持，主要内容为：
有关人员签到。
验收组长通报验收情况，并出具文字材料。
就进一步做好旅游度假区工作交换意见。
D、批准颁布。
验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过“国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。
